В формальной экономике Кыргызстана вносят страховые взносы только крупные предприятия в Соцфонд и ФОМС, как банки, заводы, и например, самый крупный золоторудный комбинат «Кумтор».
В настоящее время пенсионные активы размещаются НПФ КР через управляющую компанию ОсОО Финансовая компания «СЕНТИ», участвующей на фондовом рынке, правовой статус которого регламентируется Законом КР «О накопительных пенсионных фондах» [6].
Закон КР «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан по обязательному государственному социальному страхованию» (с изм. и доп.) [7] в качестве субъектов страховых взносов определяет: работодателей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан, лиц без гражданства, уплачивающих страховые взносы в уполномоченный орган республики, с присвоением (ПИН) -- индивидуального персонифицированного номера.
В соответствии с нормами Закона КР (ст.8) «О государственном пенсионном социальном страховании» «лицам, которые прибыли в Кыргызскую Республику из государств-участников СНГ, периоды времени их трудовой деятельности засчитываются в трудовой стаж, приобретенный до 31 декабря 1995г., выработанных на территории одного из этих государств при условии, что внесены страховые взносы по месту прежнего жительства» [8].
Нормы закона касаются, прав иностранных граждан и лиц без гражданства, с постоянным статусом пребывания (проживания), которые имеют пенсионные права также при условии уплаты страховых взносов по государственному социальному страхованию, как и граждане КР, если международными соглашениями не предусмотрено другое. К сожалению, другие категории самозанятых граждан, занимающихся мелкой торговлей на рынках, внутренние мигранты, и большинство граждан, не достигших пенсионного возраста, ни в Соцфонд, ни ФОМС не производят страховые взносы. Законодательством также предусмотрена индивидуальная добровольная форма накопительной пенсионной схемы, где минимальные отчисления страховых взносов для добровольного накопительного пенсионного фонда индексируются и утверждаются ежегодно.
Как и в государствах-членах ЕАЭС, в Кыргызстане действуют две формы пенсионного страхования: обязательная государственная и добровольная накопительная, где можно аккумулировать страховые взносы в Социальном фонде КР или в Негосударственном пенсионном фонде «Кыргызстан», последняя слабо развита, ввиду небольшого рынка труда имеет всего лишь 3 тыс клиентов. При этом предполагается, что для работодателя и работника, уплачивающих страховые взносы в добровольную накопительную систему, предусмотрены налоговые вычеты при уплате налогов на прибыль и подоходного налога. В последние годы в Кыргызской Республике ежегодно выявляются новые лица в количестве 55 тысяч новых граждан, претендующих на пенсионные права, где каждым вторым является категория льготников -- лиц, имеющих пенсионные права раньше общеустановленного законодательством возраста.
Кроме того, отдельные категории граждан , имеющих пенсионные права досрочного выхода на пенсию. Например, в условиях высокогорья мужчины выходят на пенсию на 8 лет раньше (55 лет), вместо 63. Женщины, проживающие и работающие в высокогорных районах, имеющие 3-х детей приобретают пенсионные права по достижении 45-летнего возраста. Само развитие страховой части базового компонента предполагает постепенное увеличение второй страховой части пенсии, основанной на условно-накопительных счетах граждан. Поэтому Соцфонду КР приходится постоянно вести работу над совершенствованием солидарной системы. Тенденция в КР идет к тому, что с ростом численности граждан пожилого возраста без права на пенсии, может негативным образом повлиять на национальные цели государства по дальнейшему сокращению бедности и создаст дополнительную финансовую нагрузку на бюджет государства, увеличив его расходы по выплате социальных пособий. Так, в рамках действующей пенсионной системы Кыргызской Республики значительное количество активной части трудового населения не могут получить право на достойное пенсионное обеспечение, поскольку коэффициент замещения - средний уровень пенсии должен соотноситься со средним размером заработной платой, что должно соответствовать минимальным стандартам в 40%, установленных международной Конвенцией МОТ (№ 102) о социальной защите и в настоящий период правительство Республики с 2022 года прилагают все усилия к ежегодному поэтапному повышению пенсий и социальных пособий и достижению баланса с выходом на указанный прожиточный уровень, вместо 27-28%.
Проблемы повышения достаточного уровня пенсий кроются в нестабильности общих экономических, политических условий в республике; во-вторых, начисленные на страховых счетах суммы в Соцфонде КР, к сожалению, недостаточно аккумулируются и не инвестируясь в экономику республики, направляются напрямую на текущие выплаты базовой части пенсий, увеличивая финансовые обязательства государства с каждым годом. Условнонакопительной системе в этих условиях характерно накопление пенсионных обязательств государства, но не самих пенсионных активов, в то время как, страховые взносы должны формировать страховую часть пенсии. Поэтому в Кыргызстане видится необходимость в развитии инвестиционных институтов и развития государственных добровольных накопительных фондов, поскольку очень слабо развиты негосударственные фонды.
В современных условиях в принятой Концепции КР по введению накопительной части в пенсионную систему на перспективу, с 2010 года в перспективе предусматривает, как и по опыту государств-членов ЕАЭС, к переходу к новым правообеспечительным отношениям, базирующимся на внедрении долгосрочных накопительных компонентов (средств) до 40 лет и более времени.
Список литературы:
1. Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (26.04.2023. №93). https://goo.su/NrYT
2. Как устроена пенсионная система в Кыргызстане // Информ. агентство CABAR. https://goo.su/kWyXbt
3. Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (с изм. и доп на 26.04.2023. №93). https://goo.su/NrYT
4. Концепция введения накопительной части в пенсионную систему Кыргызской Республики: Указ Президента КР от 24 сентября 2008 года №339 (в ред. от 18.11.2010 №287). https://goo.su/nrpg3O
5. Об утверждении Концепции развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики от 24 ноября 2014 года № 670 (в ред. 14.01.2022 №9). https://goo.su/BioNzXk
6. Закон Кыргызской Республики «О накопительных пенсионных фондах» от 11 декабря 2013 года №216 (в посл.ред 28.07.2021 №88). https://goo.su/vE0ufxn
7. Закон Кыргызской Республики «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан КР для целей обязательного государственного социального страхования от 22 декабря 1998 года № 154 (в ред. 29.11.2021 №142). https://goo.su/vKPbeI
8. Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (с изм. и доп. на 26.04.2023 №93). https://goo.su/NrYT
References:
1. Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (26.04.2023. №93). https://goo.su/NrYT
2. Как устроена пенсионная система в Кыргызстане // Информ.агентство CABAR. https://goo.su/kWyXbt
3. Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (с изм. и доп на 26.04.2023. №93). https://goo.su/NrYT
4. Концепция введения накопительной части в пенсионную систему Кыргызской Республики: Указ Президента КР от 24 сентября 2008 года №339 (в ред. от 18.11.2010 №287). https://goo.su/nrpg3O
5. Об утверждении Концепции развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики от 24 ноября 2014 года № 670 (в ред. 14.01.2022 №9). https://goo.su/BioNzXk
6. Закон Кыргызской Республики «О накопительных пенсионных фондах» от 11 декабря 2013 года №216 (в посл.ред 28.07.2021 №88). https://goo.su/vE0ufxn
7. Закон Кыргызской Республики «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан КР для целей обязательного государственного социального страхования от 22 декабря 1998 года № 154 (в ред. 29.11.2021 №142). https://goo.su/vKPbeI
Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года №57 (с изм. и доп. на 26.04.2023 №93). https://goo.su/NrYT