Таким образом, на наш взгляд, правовое регулирование общественного контроля может дать положительные результаты в тех странах, где институты гражданского общества еще не имеют прочных традиций. Однако необходимо, чтобытакое регулирование имело определенные границы. Для того чтобы их определить необходимо учесть ряд нюансов, и в первую очередь цели законодательного закрепления общественного контроля.
Во-первых, правовое регулирование необходимо для того, чтобы зафиксировать правовой статус субъектов общественного контроля.
Во-вторых, правовое регулирование должно создавать гарантии как для гражданского общества (от злоупотребений или игнорирования должностных лиц), так и для властных структур (от злоупотребления представителей гражданского общества). То есть с одной стороны предусмотреть такие условия, при которых государственные органы не могли бы создавать препятствия для осуществления законной деятельности субъектов общественного контроля и не игнорировали принятые решения. А с другой стороны, поскольку для представителей общества действует принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом», установить правовые границы их деятельности таким образом, чтобы гражданское общество не стало деструктивным фактором, направленным на разрушения государственного аппарата или захват и смену власти, но фактором, способствующий корректированию и совершенствованию работы органов власти и принимаемых ими решений. То есть задача законодателя - создать такой баланс для рассматриваемой формы взаимодействия общества и государства, при котором не нарушались бы интересы сторон и сохранялась возможность полноценно функционировать и развиваться.
В связи с этим, считаем, что правовое регулирование общественного контроля не должно быть детальным, как в случае с государственным контролем, поскольку это может ограничить инициативу гражданского общества. Законодательство не должен подробно регулировать деятельность гражданского общества, поэтому, на наш взгляд, необходимо при принятии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гражданского общества по осуществлению общественного контроля, по возможности минимизировать ограничительные и закрытые нормы, предоставляя возможность развиваться новым формам общественного контроля, не предусмотренным законодательством.
На наш взгляд, законодатель должен урегулировать только ключевые моменты, которые создают основы для взаимодействия государства и гражданского общества, а именно:
1. цель, задачи и принципы деятельности субъектов общественного контроля,
2. права и обязанности субъектов общественного контроля и подконтрольных субъектов,
3. гарантии реализации общественного контроля и гарантии нормального функционирования органов публичной власти при проведении контрольных мероприятий,
4. ответственность, как субъектов общественного контроля, так и органов государственной власти, за нарушение принципов и гарантий общественного контроля.
Таким образом, следует отметить, что развитие различных форм участия гражданского общества в управлении делами государства не может произойти только в результате законодательного регулирования. Необходимо, чтобы в этом была желание и потребность со стороны граждан. В противном случае гражданское общество не станет жизнеспособным и не сможет полноценно функционировать и выполнять стоящие перед ним задачи. Однако принятие правовой базы может стать фактором, способствующим этому процессу, в том числе в сфере общественного контроля, но только в случае, если не будет нарушен баланс во взаимоотношениях государства и гражданского общества.
На наш взгляд, этот баланс будет соблюдаться, в случае, если определять пределы правового регулирования деятельности гражданского общества, в том числе в форме общественного контроля, исходя из положения о том, что законодательство не может создать само гражданское общество, но может сформировать условия для его нормального функционирования и развития. Для этого, по нашему мнению, в сфере общественного контроля на законодательном уровне достаточно определить только ключевые моменты взаимодействия, уделив при этом особое внимание определению цели, задач и принципов деятельности субъектов общественного контроля, которые закладывают закономерности функционирования рассматриваемой системы.
Библиография
1. Бердникова Е.В., Соловых С.Н. Политико-правовой механизм осуществления общественной экспертизы решений органов государственной власти Российской Федерации // Правовая культура. 2012. № 1 (12). С. 119-125.
2. Полещук А.С. К вопросу о субъектах общественного (гражданского) контроля в РФ и их системе // Вестник Московского университета МВД России. 2011. N 6. С. 122-127.
3. Кузнецов А.С. Субъекты осуществления общественного контроля в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2011. N 6(78). С. 61-63.
4. Борисов И.Б. Общественный контроль на выборах как фактор легитимности власти // Юридический мир. 2012. № 9. С. 58-61.
5. Уваров А.А. О проекте федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Вопросы правоведения. 2013. № 4. С. 26-35.
6. Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 2-5.
7. Положение о порядке проведения общественной экспертизы (утв. решением совета Общественной палаты РФ от 15.05.2008, протокол № 4-С) (с изм. от 22.03.2012) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163319/
8. http://www.oprf.ru/ru/press/832/newsitem/25516?PHPSESSID=g02de2iu68qf0ensaio6hvl7h4 (дата обращения: 25.01.2015 г.)
9. Огнева Е.А. Общественный контроль в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Россисйкой Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. … к.ю.н. М., 2015. С. 173-174.
10. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: дис. …д.ю.н. М.. 2011. 525 с.
11. Шерстобоев О.Н. Общественный контроль в системе государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 28-31.
12. Земскова О А.Понятие общественного контроля и его современные трактовки [Текст] // Электронный ресурс: www.gramota.net/materials/1/2008/6-2/23.html. (Дата обращения 06.03.2015).
13. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2014. 7. C. 619 - 625. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.7.12258.