Продолжало действовать Соборное уложение 1649 г.
Основными источниками являлись регламенты, уставы, манифесты.
Регламенты - Духовный регламент от 29 января 1721 г., Генеральный регламент (1720 г.)
Уставы - морской устав, Воинский устав, Устав благочиния (1782 г.)
Манифест – "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству.
Указы - Указ о единонаследии 1714года, Указ о форме суда 1723 года.
"Краткое изображение процессов или судебных тяжб" (процессуальный кодекс). 1715 г.
Артикул воинский 1715 г. представлявший собой уголовный кодекс и изображение судебных процессов.
Жалованные грамоты 1785 г. «Жалованная грамота дворянству» - устанавливались личные и имущественные права дворян, принципы организации местного дворянского самоуправления. «Жалованная грамота городам» закрепляла сословный статус населения городов.
2. Манифест Манифест о вольностях дворянства 1762 г. был издан Петром III под влиянием И.И. Шувалова, Р.Л. Воронцова и других приближенных к государю лиц. Автором его был генерал-прокурор А.И. Глебов. Изданием манифеста началось раскрепощение сословий, закончившееся 19 февраля 1861 г. Манифест 18 февраля 1762 г. освободил дворянство от лежавшего на нем тягла - обязательной службы государству, ставившей его также в положение сословия крепостного. Влияние его на последующие судьбы дворянства неисчислимо. Он составляет поворотную точку в истории этого сословия, когда оно из крепостного служилого, каким было во все продолжение своего существования, превратилось в привилегированное и стало в полном смысле этого слова высшим сословием в государстве.
3. Устав Устав - законодательные акты, изданные для известного ведомства и имеющие в виду определенную отрасль материального права.
Воинский 1716 г. Со времени его издания следует считать учреждение регулярного войска в России совершившимся фактом, потому что только с принятием к руководству этого устава русское войско получило единство, организацию и законы соответственно требованиям и условиям военного искусства новейших времен.
Воинский устав состоит из трех книг. Книга первая, названная собственно Воинским уставом, имеет вполне учредительный характер и разделяется на 68 глав. Последние содержат в себе постановления, касающиеся организации и функций всех учреждений и высших чинов, существующих в войске. Исключение составляет одна 49-я глава, озаглавленная "Патентом о поединках" и касающаяся некоторых преступлений и наказаний, следовательно, имеющая отношение к уголовному праву. Этой главе следовало бы иметь место во II книге, в Воинском артикуле, являющимся не чем иным, как военно-уголовным сборником.
Вторая книга подразделяется на две части, из которых первая озаглавлена "Артикул воинский с кратким толкованием" и состоит из 24 глав, разделенных на 209 статей или артикулов; многие из них сопровождаются комментариями или толкованиями. По верному замечанию Бобровского, система этой части не сложна, напротив, весьма проста: часть разделена только на главы без подразделения на отделы, разряды и классы, а между тем все статьи одной и той же главы имеют внутреннюю связь и единство. Но это единство по главам, в общем, нарушено вторжением начал, нередко даже противоречивых одно другому. Статьи, имеющие военное и общее значение, соединены в особые отдельные главы и благодаря такому их внутреннему содержанию легко можно выделить материал общегражданского характера. Если некоторые преступления общего характера попадаются в главах характера чисто военного и обратно - воинские преступления встречаются в главах, имеющих характер общеуголовных, то это обстоятельство служит только объяснением духа эпохи, не сделавшей принципиального различия между общим и воинским преступлениями.
Вторая часть первой книги, озаглавленная "Краткое изображение воинских процессов или судебных тяжб", составляет не что иное, как устав военного судоустройства и судопроизводства, и состоит из 16 глав, заключающих в себе 81 статью, разделенных на четыре отдела. В конце этой части помещен особый отдел: "О оглавлении приговоров", составляющий нечто вроде лестницы наказаний, хотя далеко не исчерпывающий всех наказаний, упоминаемых уставом. Место этому отделу, собственно говоря, в первой части второй книги.
Третья и последняя книга, носящая название "О экзерциции, о приуготовлении к маршу, о званиях и должностях полковых чинов", делится на три отдела или росписи. По своему содержанию она является не чем иным, как уставом о строевой и караульной службе.
Морской 1720 г. Источниками устава являлись пять иностранных морских регламентов. Кроме того, в основу его легли еще многие законодательные акты, как иностранные, так и русские, изданные Петром до 1720 г. Он состоит из пяти книг, разделяющихся на главы и статьи. Для нас представляет интерес только последняя книга, носящая название "О штрафах" и являющаяся не чем иным, как уголовным сборником, соответствующим Воинскому артикулу.
Относительно постановлений, касающихся преступлений и наказаний, Морской устав большей частью составляет не что иное, как дословное повторение Воинского артикула.
Морской устав, во-первых, приурочивает совершение преступлений к кораблю вместо лагеря, крепости и города, являющихся местом совершения преступлений по Воинскому уставу.
Во-вторых, в области общего учения о преступлении Морской устав вносит некоторые особенности, не существующие в Воинском уставе; так, он расширяет наказуемость голого умысла и еще более ограничивает необходимую оборону, чем Воинский устав.
В-третьих, перечисляя отдельные преступления, Морской устав уступает в полноте Воинскому, оставляя непредусмотренными многие преступные деяния. Впрочем, эта неполнота, допущенная Петром скорее для избежания повторений и вследствие того, что при составлении Морского устава законодатель имел в виду ограничить сферу преступлений по возможности кораблем и пределами собственно морской службы.
В-четвертых, перечисляя отдельные наказания, Морской устав вносит два вида их, неизвестных Воинскому уставу, а именно: кошки и спускание с райны, т.е. сбрасывание с реи в воду, но не с целью утопления.
Изданием Морского устава Петр завершил свое военное законодательство, автором которого был в большинстве случаев сам. Этот его труд в отношении полноты и системы превосходил даже современные ему военные и морские законодательные сборники западноевропейских государств. Не будучи односторонним переводом или подражанием которого-либо из них, он представлял собой скорее сравнительный вывод из постановлений всех лучших военных и морских законодательных памятников его времени, причем крайности и недостатки одного смягчались благодаря другим.
Устав о векселях 1729 г. (Петр II)
Целью его было урегулировать употребление векселей в области частного оборота, так как до его издания векселя хотя и были известны, но не существовало никаких правил касательно их употребления. Источниками устава были существовавшие в то время немецкие вексельные законы, по образцу которых он и был составлен.
Устав издан в интересах казны и купечества, так как от употребления векселей ожидалась следующая польза: 1) освобождение от расходов, сопряженных с провозом денег, 2) устранение путевых опасностей, 3) доставление денежных выгод казне и купечеству и 4) устранение вывоза из государства золота и серебра.
Устав разделяется на три главы, из которых две первые, в свою очередь, делятся на статьи. Глава первая содержит в себе правила касательно употребления купеческих векселей, а глава вторая говорит о векселях на казенные деньги. Третья глава не делится на статьи и содержит в себе образцы и формы векселей с толкованиями.
Ввиду того, что Устав о векселях говорит только о членах торгово-промышленного класса, как о субъектах вексельного права, и ни словом не упоминает о дворянах, то de jure право обязываться векселями принадлежало только одним купцам. На практике оно, действительно, так и было, и это право считалось исключительно купеческим, вследствие чего для пользования им дворянам приходилось прибегать к разным уловкам и обходам закона.
В следующее же царствование (имп. Павла) дворянам даже прямо было запрещено всякое употребление векселей, что случилось с изданием Банкротского устава 1800 г., заменившего собой Устав о векселях 1729 г.
Устав благочиния 1782 г. (Екатерина II)
Цель его - организация городской полиции. Он состоит из 12 глав и 274 статей. Устав вводит в большинстве городов особое полицейско-судебное учреждение - управу благочиния, в состав которой входил двоякий элемент: чиновный (городничий и два пристава) и выборный (два ратмана, избираемых городским населением). Функции управы - ведение города в полицейском и отчасти в судебном отношении. Пятая глава устава заключает в себе наказ, т.е. инструкцию, управе, которой она должна была следовать в своей деятельности. Устав организует целую систему полицейских должностей и разделяет город на части и кварталы, во главе которых поставлены им особые полицейские чины. Заканчивается он так называемыми "запрещениями" и "взысканиями", составляющими две его последние главы и касающимися уголовного права. Эти две главы, в сущности, подтвердили все, действовавшее в то время, уголовное законодательство и если где и сделали в нем изменения, то самые незначительные.
Регламенты - учредительные акты, определяющие состав, организацию, компетенцию и делопроизводство отдельных органов управления.
Назовем некоторые из них: регламент Кригс-комиссариату 10 декабря 1711 г., излагающий правила содержания полков и раздачи жалования; регламент Штате-конторе 13 февраля 1719 г., определяющий правила составления штатов государственным расходам, что являлось функцией названной конторы; регламент Коммерц-коллегии 3 марта 1719 г., в состав компетенции которой входила забота о торговле и отчасти ведение торгово-промышленного класса; регламент Камер-коллегии 11 декабря 1719 г., заведовавшей всеми государственными доходами; Генеральный регламент 28 февраля 1720 г., являющийся учреждением всех коллегий и излагающий правила гражданской службы; регламент Главному магистрату 16 января 1721 г., излагающий состав и функции этого учреждения (названный регламент весьма важен для истории торгово-промышленного класса и городского устройства и управления); Регламент об управлении адмиралтейства и верфи 1722 г.; Духовный регламент 25 января 1721 г., являющийся, с одной стороны, учреждением Св. Синода, с другой же, сводом церковных законов.
Духовный регламент
Петр I, решившись уничтожить патриаршескую власть, считавшуюся им опасной для целости и спокойствия государства, и заменить ее коллегиальным учреждением, создал так называемую Духовную коллегию (впоследствии Св. Синод) и дал ей регламент, определивший ее положение в государстве.
Прокопович исполнил возложенное на него поручение и в 1720 г. Петр сам просмотрел проект Духовного регламента, сделал в нем несколько изменений и 23 февраля 1720 г. внес его в Сенат, предписав последнему совместно с архиереями рассмотреть его и сделать соответствующие замечания. Сенат исполнил предписание государя и дополнил некоторые его постановления, касающиеся мирских людей, раскольников и приходских священников, "а о прочих предъявил, что все учинено изрядно". В январе 1721 года обнародован.
Источники: памятники древнерусского церковного законоучительства, некоторые определения Стоглавого собора и соборов позднейших, повторяются регламентом почти с буквальной точностью, Номоканон и Кормчая книга.
Содержание Духовного регламента:
Первый отдел (вступительный) излагает причины издания регламента и учреждения Духовной коллегии.
Второй отдел содержит в себе постановления касательно духовных чинов и распоряжения по разным делам, относящимся к духовному учреждению.
В третьем отделе излагаются обязанности епископов.
Четвертый содержит в себе постановления об училищах и учителях,
Пятый - о проповедниках слова Божия,
Шестой - о мирских людях и седьмой (организационный) о Духовной коллегии.
К регламентам можно причислить и такие законодательные акты вполне учредительного характера, как Учреждение о губерниях 1775 года и Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 года, изданные Екатериной II.
Указ о единонаследии 18 марта 1714 г.
Указ 1714 г. должен был создать в России систему майората, т.е. такой институт, для которого не было у нас никакой исторической почвы и который являлся продуктом исторической жизни Западной Европы, развивавшейся совершенно при иных условиях, чем историческая жизнь России. В этом несоответствии нового порядка наследования, перенесенного Петром с Запада в Россию, с условиями русского юридического быта и кроется неудача названной реформы, равно как и недолгого существования указа о единонаследии.
Указ 1714 г. встретил в обществе сильнейшую оппозицию, так как совершенно не согласовался с народными воззрениями, став вразрез с исконным порядком наследования - раздела имущества между всеми детьми, этого продукта долгой исторической жизни, окончательно формулированного в Уложении 1649 г. Указом 1714 г. было окончательно уничтожено различие между вотчинами и поместьями, т.е. завершился процесс сближения обоих понятий, которые стали теперь называться недвижимой собственностью.
Табель о рангах 1722 г.
Инициатива издания табели принадлежала Лейбницу, с которым Петр постоянно совещался. Источниками рассматриваемого памятника были расписания чинов важнейших европейских государств, а именно: Швеции, Франции, Пруссии, Дании и Англии, главным образом, табели прусская и датская. 24 января 1722 года табель была обнародована. Значение Табели о рангах в истории русского государственного права вообще и в истории русского дворянства в особенности было громадно. Благодаря ей Петру удалось дать возможность каждому даровитому человеку выдвинуться вперед, каковы бы ни были его род и племя. Следствием этого было то, что к дворянству постоянно приливали новые силы из народа, и оно не могло замкнуться в особую касту.
Указ 5 ноября 1723 г. «О форме суда»
Мотивом к его изданию послужило желание правительства уничтожить ябедничество и волокиту, эти страшные язвы нашего древнего судопроизводства. Однако указ о форме суда не только не улучшил недостатков судопроизводства, но еще значительно увеличил их число. Крайним стеснением действий сторон, расширением произвола судей, широким допущением поверенных, отсутствием установления сроков для постановки приговоров и, наконец, несогласованием и противоречием своих постановлений с постановлениями Воинских процессов он произвел полнейшую дезорганизацию в области судопроизводства.
Указ "О суде и наказаниях за воровство разных родов" 1781 г., важный в том отношении, что им впервые смягчено наказание за мелкие кражи. Под последними указ признал кражи "ценою ниже 20 рублей".
- принадлежала как центральным (Сенату, Синоду, советам при особе государя, коллегиям, министерствам и т.п.), так и местным учреждениям. Местные учреждения могли возбуждать законодательные вопросы при следующих условиях: генерал-губернатор созывал общее собрание из членов губернского правления, казенной, гражданской и уголовной палат, которые, в присутствии губернского прокурора, постановляли обязательно единогласное решение, заносившееся в журнал заседания и представлявшееся в Сенат. На основании Жалованной грамоты дворянству 1785 г. дворянские собрания имели право ходатайствовать о своих нуждах и пользах через особых депутатов перед Сенатом и непосредственно перед самим государем.
- частный почин - иногда правительство требовало возбуждения законодательных вопросов со стороны общества путем подачи так называемых наказов с изложением нужд и желаний сословий, как, напр., в 1767 г., при созвании Екатериной II своей известной комиссии по составлению проекта нового Уложения.
2. Составление проекта
- сосредоточивалось обычно в государственных органах (в Сенате, Синоде, коллегиях и пр.) или в особых комиссиях, организовавшихся специально для этой цели (напр., бесчисленные комиссии по составлению нового Уложения).
3. Обсуждение проекта
А) предварительное обсуждение - происходило в коллегиях и специально для этого учреждаемых комиссиях;
Б) окончательное обсуждение - в высших государственных учреждениях (в Сенате, Синоде и в советах при особе государя).
4. Санкция со стороны верховной власти - осуществлялась государем
- санкция со стороны государя есть необходимое условие превращения каждого законопроекта в закон. Санкция выражалась как в устной, так и в письменной форме.
12. Публикация закона
- Форма публикации - печатание. "Указы для всенародного объявления велеть печатать и продавать всем". По отпечатании они рассылались местным начальникам, затем по нескольку раз читались в церквях и, наконец, расклеивались на площадях и улицах. При Екатерине II публикация законов на местах была передана в ведение губернского правления и полиции (обнародование законов стало функцией частных приставов и квартальных надзирателей - каждого в своей части и квартале).
- По обнародовании закон приводился в исполнение, причем моментом, с которого он становился юридически обязательной нормой, признавалась публикация.
Правила, обязательные при исполнении закона:.
1. закон обратного действия не имеет.
2. действие закона распространяется на всех лиц, живущих на территории государства, причем не принимается в расчет национальность и подданство последних.
3. неведением закона никто не может отговариваться (в Военном Уставе за незнание предусмотрено смягчающее обстоятельство).
4. законы должны исполняться точно и буквально и толкование их, поэтому законы должны писаться ясным и точным языком, а в случае отсутствия такового должны разъясняться Сенатом и даже самим государем.