Материал: TGP_GOS
71
следовательно, в охране и защите их;
отличаются способностью к внешнему контролю — судебному, административному, со стороны государства.
Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на
отрасли, потому что:
1.
общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;
2.
часто одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными
способами.
Главными критериями, позволяющими отграничить одну отрасль права от другой являются:
Предмет правового регулирования – какие общественные отношения регулирует данная отрасль права;
Метод правового регулирования – какими способами, средствами, приемами регламентируются данные
общественные отношения.
Предмет правового регулирования
– составляют однородные общественные отношения – каждая отрасль
имеет свой собственный предмет регулирования. Позволяет определить правовое положение субъектов, порядок
возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, средства их обеспечения, характер санкций. Два
главных метода:
Метод правового регулирования
– совокупность приемов и способов правового воздействия на
соответствующие общественные отношения. Методы зависят от характера предмета правового регулирования.
Два основных:
императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях,
ответственности) – характерен для УП, АП, НП;
диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении) – характерен для
СП, ГП.
Существуют также дополнительные методы – поощрительный и рекомендательный – но самостоятельно
они практически не применяются.
Выделение тех или иных отраслей – вопрос дискуссионный.
Иногда выделяют первичные отрасли, к которым относят так называемые традиционные отрасли, и производные,
выделившиеся из традиционных отраслей (вторичные).
К первичным относят государственное, уголовное, гражданское право и две процессуальные отрасли —
уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное.
Из государственного права выделились в самостоятельные отрасли административное, финансовое право, из
гражданского — семейное, трудовое.
Однако появился и третий ряд — отрасли, выделившиеся из «вторичных», например, право социального
обеспечения, выделившееся из трудового права.
Наибольшее распространение получило выделение следующих отраслей
: конституционное право;
административное право; финансовое право; гражданское право; семейное право; трудовое право; право
социального обеспечения; экологическое право, которое состоит из двух частей — природоохранного и
природоресурсного права; уголовное право; уголовно-исполнительное право; уголовно-процессуальное право.
Общая характеристика отраслей права
Конституционное право
- ведущая отрасль (объединяет нормы, закрепляющие основы общественного строя и
политики РФ, основные права и свобод и обязанности граждан, национально-государственное устройство,
избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и
управления и субъектов федерации – республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, а также
ОМС).
Административное право
регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления (в
основном регулирует деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов Федерации и ее
субъектов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных
проступков и порядок применения административной ответственности к виновным лицам).
Финансовое право
– совокупность норм, регулирующих отношения по накоплению и распределению финансов
(ее составная часть - нормы, предусматривающие формирование гос. бюджета, бюджетные права федеральных
органов гос. власти РФ, органов субъектов Федерации и ОМС, порядок составления и утверждения бюджета,
контроль за его выполнением).
Земельное право
- совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и
управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи
с их использованием и охраной. В них устанавливается компетенция федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов субъектов РФ и ОМС в сфере регулирования земельных отношений, порядок
предоставления, использования и изъятия земельных участков, особенности использования земель
сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель водного и лесного фонда,
порядок разрешения земельных споров.
Гражданское право
объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского
оборота, основания возникновения и порядок осуществления прав собственности и других вещных прав,
72
регулирует договорные, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Участниками гражданских правоотношений выступают чаще всего граждане и юридические лица.
Трудовое право
объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения рабочих и служащих
(работников) с предприятиями, организациями, учреждениями. ТП регулирует такие вопросы как порядок
заключения и расторжения трудового договора, рабочее время и место отдыха, заработная плата, трудовая
дисциплина и материальная ответственность, разрешение трудовых споров.
Природоохранительное право
регулирует общественные отношения в сфере освоения, использования и охраны
обществом, государством, предприятием, гражданами окружающей природной среды. Основная задача данной
отрасли сводится к сохранению природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращению
экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровлению и улучшению качества
окружающей природной среды.
Семейное право
- совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью
человека к семье: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности
супругов, родителей, детей, а также других членов семьи, условия и порядок усыновления, установления опеки и
попечительства.
Уголовное право
объединяет нормы, которыми устанавливаются основания уголовной ответственности и
освобождения от нее, формулируются понятия преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и
порядок их применения, определяется круг общественно-опасных деяний, которые признаются преступными.
Уголовно-процессуальное право
составляют нормы, регламентирующие порядок производства по уголовным
делам. Данная отрасль права регулирует деятельность органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права
определяют цели и задачи уголовного судопроизводства, правовое положение участников уголовного процесса,
права и обязанности правоохранительных органов в этом процессе, регламентирует порядок проведения
дознания и предварительного следствия, сбора и оценки доказательств, разрешения уголовных дел судебными
органами, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения.
Нормы гражданского процессуального права
определяют цели и задачи гражданского судопроизводства,
подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, устанавливают круг и правовое положение
участников процесса, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам, регламентирую порядок
судебного разбирательства общими и арбитражными судами, порядок вынесения и обжалования решений по
гражданским делам, а также исполнение вынесенных и вступивших в законную силу решений.
Международное право
подразделяется на
международное публичное
, которым регулируются отношения
между государствами, и
международное частное право
, регулирующее гражданско-правовые отношения с
участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей.
Нормы международного права содержатся в конвенциях, актах, уставах международных организаций,
международных договорах и обычаях.
42
.
Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и м/н право
Публичное и частное право
Еще в Древнем Риме различалось право частное («jus privatum») и право публичное («jus publicum»). Такое
разграничение связывается с именем древнеримского юриста Ульпиана. Он считал, что публичное право
охраняет общие интересы государства, а частное – интересы отдельных лиц. Каждое из этих подразделений
системы права объединяет однородных по своим признакам отраслей права
Публичное право
– область государственных дел, т.е. сфера устройства и деятельности государства как
публичной власти, его институтов, регулирование организации и функционирования аппарата государства,
государственной службы, построенная на началах власти и подчинения.
Частное право
– область частных дел, т.е. статус свободной личности, положения о частной собственности,
свободных договорных отношениях, наследовании. Оно регулирует сферы, непосредственное вмешательство
государства в которые является ограниченным. Индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права
или воздержаться от дозволенных действий.
В настоящее время для членения права на частное и публичное используется критерий, разработанный еще
Ульпианом, и одновременно указывается, что для
публичного права характерны следующие черты
:
Императивность норм;
Ориентация на удовлетворение публичных, общественных интересов;
Иерархические отношения субъектов публичных отношений;
Одностороннее волеизъявление субъектов;
Широкая сфера усмотрения государственных органов и должностных лиц;
Санкции преимущественно штрафного (карательного) характера;
Большая степень централизованного урегулирования.
Частному праву присущи следующие особенности:
Равенство субъектов правоотношений;
73
Диспозитивное содержание правового регулирования;
Свободное волеизъявление субъектов при реализации права;
Ориентация на удовлетворение личных или корпоративных интересов;
Самоответственность по своим обязательствам и действиям;
Правовосстановительные санкции;
Децентрализованность, т.к. субъекты могут своей волей определить условия собственного поведения
(например, брачный договор в семейном праве, договор подряда в граж.праве).
Не все национальные системы права знают деление права на частное и публичное, например, английское право
выделяет в системе права общее право, право справедливости и статутное право.
Материальное и процессуальное право
Материальное право
– непосредственно регулирует предметные, материальные отношения. Это совокупность
правовых норм, обеспечивающих регулятивные и охранительные нормы права: уголовно-правовые, гражданско-
правовые и административно-правовые. Нормы материального права закрепляют формы собственности,
юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных
органов, устанавливают правовой статус граждан, основание и пределы ответственности за правонарушения.
Объект материального права – имущественные, трудовые, семейные и иные отношения
Процессуальное право
– регулирует порядок реализации норм материального права, прав и обязанностей
субъектов правовых отношений. Это совокупность правовых норм, определяющих процедуры, процессы
применения материального права. Это нормы, которые регламентируют порядок рассмотрения и разрешения
уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях и дел, рассматриваемых
в порядке конституционного судопроизводства. Недостаточно иметь в системе права норму материального права,
необходимо иметь соответствующие взаимосвязанные с ними нормы, определяющие порядок и процедуры их
применения. Взаимосвязь материальных и процессуальных начал обеспечивает системность права (важнейшее
его свойство).
Только в сочетании материальное и процессуальное право обеспечивают регулятивную роль
права.
Материальное право представлено большинством отраслей – гражданское, уголовное и т.д. Одновременно
идет формирование новых отраслей и подотраслей, например, муниципальное право в составе конституционного
права, страховое – в составе гражданского права, космиче6ское и атомное право - в составе гражданского права
Объект материального права – имущественные, трудовые, семейные и иные отношения.
Процессуальное право,
имея много общего с материальным правом, в то же время отличается от него.
Главные
отличия:
1.
процессуальное право
– обслуживающая отрасль, т.к. регламентирует юридические процедуры,
призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов и должностных лиц, адекватное
применение норм материального права.
2.
придает определѐнным видам деятельности юридическую значимость, т.к. в случае несоблюдения
установленной процедуры может наступить признание юридического акта недействительным.
3.
направлено на достижение конкретного юридического результата – защиту субъективного права,
создание нормативного правового акта, вынесение правоприменительного акта и др.
4.
регулирует правовые общественные отношения, которые являются уже правовыми под воздействием
норм материального права. Материальное право, регулируя, общественные отношения, придает им юридическую
форму.
Процессуальное право, несмотря на обслуживающий характер, принято относить к фундаментальным, базовым
юридическим категориям, т.к. без него невозможно обеспечить законность деятельности отдельных органов и
лиц.
Национальное и международное право
Национальное право
регулирует общественные отношения в пределах отдельно взятого государства.
Нормы международного права
складываются на основе соглашений между странами и выражают их общую
волю. Различают международное публичное и международное частное право.
Международное право
представляет собой комплекс юридических норм, которые создаются государствами
совместно для регламентации их взаимных отношений, и формирует самостоятельную правовую систему.
Международное право
– регулирует взаимоотношения между народами, государствами, учитывая действие
национальных систем права в конкретной сфере. Основной принцип международного права – согласие между
сторонами на действие конкретных правовых норм (основной источник- договор).
Международное право перестает быть внешним, специальным по отношению к национальным системам права,
общепризнанные принципы и нормы международного права включаются в национальные системы права.
Международное право становится формой воздействия, влияния групп государств на отдельные страны,
нарушающие общепризнанные принципы и нормы международного права (средства обеспечения воздействия –
коллективные санкции экономического, военного свойства).
Предметом регулирования международного права являются как межгосударственные, так и иные
международные отношения; вместе с тем нормы международного права участвуют в регулировании
определенных внутригосударственных отношений.
Субъекты международного права в контексте общей теории права – это не только государства и
74
межгосударственные организации, но и иные участник отношений, наделенные правами и обязанностями в
соответствии с международно-правовыми нормами.
Международное и право и внутринациональное право взаимодействуют в двух формах:
1.
международное право оказывает влияние на создание и содержание нормативных актов государства;
2.
признанные государством международные договоры и нормы обладают способностью прямого действия,
могут непосредственно применяться в соответствующих внутригосударственных отношениях.
Конституцией РФ: установлено «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». Национальное право регулирует общественные
отношения в пределах отдельно взятого государства.
Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:
1.
Международное право представляет собой
общечеловеческую ценность
, поскольку аккумулирует
достижение человеческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой период
существования;
2.
По содержанию международное право является
общедемократическим
, так как основным способом
создания международных норм и принципов выступает
согласование воль государств
с различным
общественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты носят наднациональный
характер
3.
Межгосударственное право служит
фактором сближения различных правовых систем
и, следовательно,
расширением рамок правового пространства для общения различных народов. Вместе с тем нормы
международного права занимают подчиненное положение по отношению к конституции любого государства как
к высшему акту страны;
4.
признание субъектом международного права
личности
. Из этого вытекает возможность личности обращаться
в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод, если исчерпаны внутригосударственные
средства защиты этих прав.
43. Право и политика
В политике принято выделять объективные и субъективные начала.
К объективным началам относятся складывающиеся в определенных исторических условиях отношения между
классами, нациями, государствами. Эти отношения во многом определяются:жономическим строем общества и
не могут быть произвольно изменены. Каждое новое поколение людей вступает в условия уже сложившихся
политических отношений классов, наций, государств. Изменить эти отношения кардинальным образом могут
только революционные изменения, когда к власти приходят новые силы. Субъективные начала в политике
составляет практическая деятельность классов, наций, государств, политических партий и движений,
осуществляющих свои интересы, намеченные цели. В этом случае политика выступает как осознанная волевая
деятельность людей и их объединений.
К субъективным началам относятся и политические идеи, взгляды представителей различных социальных групп
и слоев общества, отражающие их интересы и выражающие их отношение к другим социальным группам,
классам, партиям, к государству и т. д.
Политика как социальное явление тесно связана с государственной властью
. Термин «политика происходит
от г'реческого «полис», что означает город-государство. Аристотель (считал, что политику составляет то, что
относится к государству). Многие ученые философы и политологи более позднего времени отождествляли
политический строй и государство, а политику связывали с деятельностью государства.
Таким образом, политика фигурирует чаще всего как государственная политика. Государственная политика
проявляется в первую очередь в актах государства. Это нормативные правовые акты, а также декларации,
обращения, призывы и иные официальные документы. Они принимаются от имени государства.
Право и политика тесно связаны друг с другом, в их социальном назначении много общего, они оказывают
взаимное влияние.
Общее:
1.
и право, и политика обусловлены объективными потребностями и интересами людей.
2.
их социальное назначение состоит в том, чтобы упорядочиватьобщественные отношения, разрешать
социальные конфликты.
Различия:
1)
политика охватывает более широкий круг отношений по сравнению с правом. Политика проникает во многие
части надстройки и формы общественного сознания. Право регулирует менее узкий круг общественных
отношений, т.е. право не исчерпывает всей государственной политики;
2)
политика - более динамичное явление, чем право. Политика быстрее реагирует на новые общественные
потребности и в этомплане как бы предшествует праву. Право медленнее реагирует на изменения в
общественных отношениях;
3)
политика имеет более разнообразные формы и методы выражения, чем право. Право имеет строго
определенную форму выражения (закон, указ, и др.), а методы воздействия права на общественные
75
отношения ограничены: диспозитивный, императивный, рекомендательный и поощрительный методы
регулирования.
В теории государства и права сложились 2 подхода к трактовке соотношения политики и права:
1.
исходит из приоритета политики, в частности утверждается: право ничто без политики, не существует права
аполитичного, независимого от политики. При этом подходе право рассматривается как инструмент
политики, рычаг политических преобразований. Этот подход был господствующим в советское время.
2.
состоит в том, что приоритет отдается праву - право трактуется как фундамент всех политических процессов.
Представляется более правильным исходить из того, что политика и право - два способа существования
государственной власти. Они тесно взаимодействуют и оказывают влияние друг на друга.
44. Правотворческий процесс. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу НПА
Правотворчество -
это деятельность государства по изданию, изменению и отмене НПА.
Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его
процедурность,
процессуальность,
стадийность.
В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти.
Однако большинство стадий правотворчества составляет так называемый
предпроектный
этап, а собственно
принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной
инициативы.
Таким образом, выделяют
следующие стадии законодательного процесса
:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Госдуме проголосовали 2/3
депутатов, а в Совете Федерации — 3/4, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней
подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).
Стадия
промульгации
предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом.
Она включает:
1.
подписание закона главой государства в установленные сроки
2.
опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент подписывает закон и
обнародует его.
Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федеральных конституционных).
В этом случае Госдума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством
получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение
7 дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется
ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания
Президентом РФ (акты палат не позднее 10дней) и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального
опубликования.
Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская газета» и
«Собрание законодательства РФ».
Специальный порядок опубликования и вступления в силу
установлен для президентских указов,
правительственных постановлений и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Этот порядок регулируется
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. Он изложен в разделе о действии
нормативных правовых актов во времени.
В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления
закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.
45. Правосознание: понятие, структура, виды, уровни. Правосознание юристов
Любое явление общественной жизни обязательно проходит через сознание человека. Это относится и к
государственно-правовым явлениям.
В самом общем виде правосознание — это отношение к праву.
В более развернутом -
правосознание
- это совокупность идей, чувств, настроений, представлений, взглядов, в
которых выражается отношение к праву, правовым явлениям, в том числе к действующему и желаемому праву, к
деятельности юридических органов и учреждений, а также к действиям и поступкам, совершаемым в правовой
сфере.
Правосознание
— одна из форм общественного сознания. Помимо правосознания в общественное сознание