ВВЕДЕНИЕ
Охрана основных прав человека осуществляется не только благодаря деятельности специальных, правоохранительных, органов. Это и дело каждого человека в отдельности. Далеко не каждый гражданин Российской Федерации знает свои права и обязанности, а уж тем более имеет юридическое образование. А в нашем сложном мире без специальных познаний отстоять свои права порой очень сложно или даже невозможно. К сожалению, на сегодняшний день услуги адвокатов весьма дороги и, значит, доступны далеко не всем категориям граждан. Это является огромной проблемой, которую государство должно решить.
В ст. 2 Конституции РФ провозглашено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Как человек может защитить себя, если он не имеет специального образования и у него нет денег на услуги специалистов? "О существенном социальном значении функции оказания правовой помощи многое говорит тот факт, что необходимость ее обеспечения предусмотрена в специально посвященной этому вопросу статье Конституции РФ - ст. 48". Казалось бы, статья дает нам ответ на вопрос: каждый имеет право на юридическую помощь. Здесь же оговорено, что "в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Реализуется ли эта конституционная норма на практике или существует лишь в Конституции РФ? Данная норма нашла свое развитие в некоторых законах.
Долгое время оказание бесплатной юридической помощи предусматривалась в очень ограниченных случаях. Она упоминалась, например, в ч. 3 и 4 ст. 16 УПК, где говорится о том, что в определенных ситуациях, оговоренных в УПК и иных федеральных законах, подозреваемый и обвиняемый пользуются помощью защитника бесплатно. Можно сказать, что им оказывается бесплатная юридическая помощь, хотя она прямо в УПК таковой не названа. И границы ее применения были весьма размыты. Как пишет А. Соболева в своей статье «Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы»: "Институт "защитника по назначению" практически ни в одной из стран себя не оправдал". К сожалению, скорее всего так оно и есть.
Статья 26 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" названа "Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно". В данной статье в редакции от 28.10.2003 оговаривался круг лиц, которые имели право на получение бесплатной юридической помощи, и круг дел, по которым она могла быть оказана. Для развития данного предписания в ряде субъектов Российской Федерации принимались законы, регулирующие порядок оказания такой помощи. Эта статья была сильно изменена в связи с принятием и вступлением в силу 15.01.2012 закона, который должен дать импульс к развитию системы бесплатной юридической помощи в нашей стране: Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". В своей работе я постараюсь проанализировать, опираясь в том числе и на положения данного закона, состояние института бесплатной юридической помощи в России, его развитие и условия функционирования. Также оценю основные положения данного закона; выделю условия и порядок оказания гражданам бесплатной юридической помощи; освещу мнения ученых-юристов об основных достоинствах Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", его недостатках и возможных методах их исправления. В нашей стране, на мой взгляд, тема бесплатной юридической помощи является актуальной, потому что, во-первых, в России этот институт только начинает зарождаться, а во-вторых, возможность получения бесплатной юридической помощи очень важна для населения, особенно для социально уязвимых слоев населения. Существование и функционирование такой помощи - одна из составляющих правового государства.
ГЛАВА 1. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
.1 Понятие бесплатной юридической помощи и органы, ее оказывающие
В данном разделе я хотела бы рассмотреть такие вопросы, как понятие и определение бесплатной юридической помощи; цели создания Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"; основные принципы оказания этой помощи; органы, ее оказывающие и порядок оказания.
Понятие, определение
Прежде всего, необходимо дать определение такому понятию, как «бесплатная юридическая помощь». Четко такое определение нигде не сформулировано, но его можно косвенно вывести из ст. 1 и ст. 6 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Бесплатная юридическая помощь - это особый вид правовой помощи, оказываемой уполномоченными на то лицами бесплатно, в таких формах как правовое консультирование (в устной и письменной форме), составление документов правового характера, представление интересов того или иного гражданина в судах и различных государственных и муниципальных органах, и в некоторых иных, не запрещенных законом формах; данная помощь оказывается лишь определенному кругу лиц.
Интересно, что ст. 1 Федерального Закона упоминается квалифицированная юридическая помощь, в остальных же статьях закона говорится просто о бесплатной юридической помощи. Наверное, "в этом и выражено существенное отличие юридической помощи, оказываемой бесплатно, от квалифицированной помощи, оказываемой адвокатами по большей части на возмездной основе". Помощь оказывается бесплатно только в случаях, которые предусмотрены в законе. Помимо этого, законы субъектов РФ тоже могут создавать условия для получения гражданами бесплатной юридической помощи. По сути, это означает, что субъекты Федерации могут расширять круг лиц, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно.
Цели создания специального закона
Основные цели создания специального закона о бесплатной юридической помощи весьма полно сформулированы в п. 2 ст. 1 вышеназванного закона. К ним относятся:
создание условий для реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи
формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи и содействие развитию негосударственной
создание условий для осуществления прав и свобод граждан
Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи
Их перечень содержится в ст. 5 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", которая так и называется. К ним относятся:
обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
социальная справедливость и ориентированность;
свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
равенство доступа граждан к получению такой помощи;
установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
и некоторые иные.
Хотелось бы отметить, что под квалификацией обычно понимают степень и уровень профессиональной подготовленности лиц к какому-либо виду труда, т.е. в соответствии с требованиями закона лица, которые оказывают бесплатную юридическую помощь, должны обладать определенной профессиональной подготовкой. Раз Закон предполагает весьма массовый характер оказания помощи, то и квалификационные требования к лицам, ее предоставляющим, могут быть невысокими. Если происходит оказание устных или письменных консультаций (как разновидность юридической помощи) или подготовка юридических документов, то это наличие высшего юридического образования (ч. 1 ст. 8 Закона). Даже и это требование может быть понижено для сотрудников юридических клиник, потому что таковыми могут выступать "лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования" (ч. 5 ст. 23). Не получается ли так, что в рамках системы бесплатной юридической помощи "может работать и только что поступивший в высшее учебное заведение на юридический факультет студент?!". Это происходит обязательно под контролем лиц с высшим юридическим образованием (как это установлено в законе), но все равно такая помощь может вызывать мало доверия. Поэтому, отдельные юристы считают, что данное квалификационное требование является слишком низким.
Органы, оказывающие бесплатную юридическую помощь
Уже с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" называются две системы бесплатной юридической помощи: государственная и негосударственная. Почему же нельзя было ограничится лишь одной, например, государственной? На этот вопрос дает весьма четкий ответ А.А. Кирилловых, юрисконсульт Вятской государственной сельскохозяйственной академии; "Построение системы бесплатной юридической помощи исключительно на государственной основе представляется малоэффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех заинтересованных общественных институтов". Получается, что для более эффективной работы этого института необходимо участие общественности и различный некоммерческих организаций.
В ст. 7 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" указано, что физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также иные лица, имеющие право на оказание такой помощи "в соответствии с федеральными законами, законами субъектов российской Федерации и муниципальными правовыми актами", осуществляют оказание бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.
Хотелось бы поподробнее рассмотреть органы-участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Участники государственной системы бесплатной юридической помощи
В Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" указаны следующие участники данной системы (ч. 1 ст. 15):
федеральные органы исполнительной власти;
подведомственные федеральным органам исполнительной власти учреждения;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
подведомственные органам исполнительной власти субъектов учреждения;
органы управления государственных внебюджетных фондов;
государственные юридические бюро.
Также правом оказывать бесплатную юридическую помощь могут наделяться адвокаты, нотариусы и другие субъекты (п. 2 ст. 15). Получается, что перечень данных субъектов остается открытым. Некоторые юристы считают, что к данному списку участников государственной системы бесплатной юридической помощи можно добавить Уполномоченного по правам человека в РФ, Министерство юстиции РФ.
Финансирование государственной системы идет за счет бюджетов РФ и ее субъектов.
Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов как участники системы бесплатной юридической помощи
Данные органы оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде:
правового консультирования как в устной, так и в письменной форме, по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;
составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите;
представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.
Но лишь правовое консультирование может оказываться всем гражданам, а остальные виды бесплатной юридической помощи оказываются лишь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите (категории граждан, имеющие право на получение такой помощи, будут рассмотрены далее).
Исходя из того, что правовое консультирование граждан оказывается лишь по вопросам, относящимся к компетенции данных органов, то получается, что круг этих вопросов должен быть конкретизирован в нормативных правовых актах, устанавливающих и регулирующим компетенцию органов. Компетенция данных субъектов бесплатной юридической помощи устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и регламентируется на уровне подзаконных нормативных правовых актах: в положениях об органах и организациях, в административных регламентах осуществления государственных функций и оказания государственных услуг. К сожалению, в настоящее время данные вопросы в актах, устанавливающих компетенцию и порядок деятельности специальных субъектов, обозначенных с статье Закона, чаще всего не урегулированы.
Обязанности исполнительных органов оказывать бесплатную юридическую помощь, закрепленные в Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", перекликаются с закрепленным в ст. 33 Конституции Российской Федерации правом граждан РФ как обращаться лично, так и направлять обращения (индивидуальные или коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определены механизм и процедура деятельности уполномоченных органов по рассмотрению соответствующих обращений граждан. Безвозмездность деятельности публичных органов по оказанию некоторых видов юридической помощи содержатся в части самого понятия «право граждан на обращение» предусматривающего их бесплатное рассмотрение (п. 3 ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Государственные юридические бюро
Как подчеркивает Кирилловых А.А.: "История создания и деятельности государственных юридических бюро связывается в первую очередь с проводимым с 2005 г. экспериментом, определенным постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534.<...> в целях оказания соответствующим категориям граждан юридической помощи на бесплатной основе в ряде регионов России создавались государственные юридические бюро <...>, которые в последующем сохраняли свою деятельность и получали бюджетное финансирование на содержание аппарата".
Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные в Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" виды бесплатной юридической помощи.
Государственные юридические бюро создаются в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации и являются юридическими лицами (п. 4 ст. 17 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"). В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Гражданин для получения юридической помощи должен представить в государственное юридическое бюро:
заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой;
документ, удостоверяющий личность;
справку о среднедушевом доходе семьи, полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения.
Начальник государственного бюро принимает решение об оказании юридической помощи в день представления гражданином документов. Предусмотрен ряд случаев, когда гражданину может быть отказано в оказании юридической помощи: не предоставление необходимых документов; если из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ. Отказ в оказании юридической помощи может быть обжалован.