В ст. 27 Закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций.
В соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" Президент РФ (ст. 9), Правительство РФ (ст. 10), органы прокуратуры РФ (ст. 13), органы местного самоуправления (ст. 14) принимают участие в осуществлении бесплатной юридической помощи.
1.2 Условия предоставления бесплатной юридической помощи
юридический помощь бесплатный гражданин
Категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи, когда им может быть отказано в оказании бесплатной юридической помощи Колоколов Н.А в своей работе пишет, что наделенных правом получения бесплатной юридической помощи в РФ немного. Регламент, ограничивающий их круг, снабжен трехступенчатым фильтром! Складывается впечатление, что авторов Закона N 324-ФЗ мучила лишь одна проблема: как бы случайно кому-нибудь не помочь!
Мне кажется, что данное заявление содержит некоторое преувеличение. Законодатель постарался наделить правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы (про такие ограничения относительно негосударственной системы в законе ничего не сказано) наиболее социально незащищенные слои населения.
Хотя этот «трехступенчатый фильтр» действительно существует: бесплатная юридическая помощь оказывается только определенному кругу лиц по определенному кругу дел (вопросов) и лишь в определенных случаях.
Условиями получения бесплатной юридической помощи (в рамках государственной системы) в нашей стране являются: принадлежность к одной из категорий лиц, которым оказывается такая помощь, и принадлежность вопроса/дела к категории, по которой она может быть оказана.
Категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи (ст. 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в РФ"):
малоимущие граждане:
граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с ФЗ от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума инвалиды I и II группы. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда дети-инвалиды (лица в возрасте до 18 лет, имеющие инвалидность), дети-сироты (лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель), дети, оставшиеся без попечения родителей (лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Такими гражданами являются лица пожилого возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) при получении ими социальных услуг несовершеннолетние:
содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исчерпывающий перечень таких учреждений установлен ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
- несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы в соответствии с ч. 3 ст. 58 УК РФ; лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, отбывание наказания назначается в воспитательных колониях.
их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
граждане, страдающие психическими расстройствами, при оказании им помощи в соответствии с законом от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.
граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ.
Исходя из последнего пункта данного списка, можно прийти к выводу, что возможно расширение круга лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь.
Данным категориям лиц бесплатная юридическая помощь может быть оказана государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в форме правового консультирования в устной и письменной форме и составления для них заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера лишь в определенных в законе случаях (ч. 2 ст. 20 Закона "О бесплатной юридической помощи в РФ"):
заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если данное недвижимое имущество является единственным жилым помещением гражданина и его семьи;
признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (с той же оговоркой);
защита прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг;
восстановление нарушенных трудовых прав гражданина (комплекс вопросов);
возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи;
обжалование нарушений прав граждан при оказании психиатрической помощи;
ряд других вопросов, названных в Законе.
В той же статье Закона оговорено, что государственные юридические бюро и адвокаты представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются истцами и ответчиками при рассмотрении судами определенных дел.
Перечень таких дел содержится в ч. 3 ст. 20 Закона.
Законодателем было определено, что оказание бесплатной юридической помощи по указанным в ч. 2 ст. 20 категориям вопросов возможно, если:
вопрос, по которому обратилось лицо, имеет правовой характер, т.е. необходимо толкование норм соответствующих отраслей права и разъяснение алгоритма их применения на практике;
вопрос не получил ранее разрешения вступившим в законную силу решением (приговором) суда, определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, в связи с утверждением мирового соглашения, при условии если данные судебные акты были приняты по спору между теми же сторонами; о том же предмете; по тем же основаниям;
В Законе установлены случаи, когда государственные юридические бюро и адвокаты должны отказать в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, которые имеют на нее право:
гражданин обратился за такой помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию;
если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина. Это ограничение направлено на ликвидацию возможного дублирования действий субъектов оказания бесплатной юридической помощи и органов государственной власти.
В этих случаях гражданину выдается заключение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи.
Возможность и порядок обжалования отказа в оказании такой помощи в Законе не установлены.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Лишь недавно был принят Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в РФ". Безусловно, это большой шаг к обеспечению и охране прав и свобод граждан и формированию правового общества, но, к сожалению, этот Закон далеко не совершенен.
Проблема заключается еще и в том, что сам механизм оказания бесплатной юридической помощи пока не может функционировать в полной мере, т.к. даже нормативная база для него не сформирована окончательно.
Как известно, несовершенство законодательства и его неполнота влечет за собой недостатки системы, которую они формируют и регулируют.
В чем же заключаются недостатки Закона?
Как пишет в своей работе Колоколов Н.: авторы Закона с поставленной перед ними задачей справились далеко не блестяще. От них требовалось немногое: очертить круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, установить виды ее оказания, определиться с перечнем субъектов, ее оказывающих, прописать процедуру ее получения и упомянуть источники финансирования. "Несмотря на предельную конкретность задания, законодатель начал издалека: от полномочий Президента РФ, его большой политики... В результате в Законе, содержащем 5600 слов, правовому регулированию БЮП посвящено лишь несколько статей...". Действительно, из множества статей далеко не все содержат конкретные нормы, а сам порядок оказания помощи конкретными органами практически не прописан. Многие нормы отсылают нас к другим законам, что совершенно не упрощает их применение. Например, лица, претендующие на получение помощи по уголовным делам, должны обращаться к УПК РФ (ч. 2 ст. 3), а если гражданин хочет получить помощь по гражданским делам, то ему вначале необходимо доказать, имеет ли он право на такую помощь. Для удобства применения Закона можно было прописать эти моменты в нем самом.
В идеале, следовало бы упростить всю систему и убрать все абстрактные нормы: четко очертить круг лиц, круг дел (без большого числа отсылок) и четко описать саму процедуру оказания бесплатной юридической помощи теми или иными органами.
Еще одной проблемой является то, что одним из оснований отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи является обращение гражданина по вопросу, который не является правовым. Нигде в данном Законе не оговорено, какой вопрос считается правовым, а какой нет! Можно лишь догадываться, что имел в виду законодатель. А ведь эта недоработка может стать причиной отказа в помощи гражданину, который в ней очень нуждается!
Некоторые важные вопросы Закон предоставляет право решить субъектам РФ посредством издания своих законов (ст. 6, 7, ч. 1 ст. 20 и т.д. Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в РФ"). Это является проблемой, т.к. такие законы будут неизвестно когда приняты, а система бесплатной юридической помощи должна уже сейчас начинать нормально функционировать.
Что же делать? На мой взгляд, необходимо начать с совершенствования закона, чтобы он охватывал своим регулированием все вопросы, связанные с бесплатной юридической помощью и чтобы избегались по мере возможности абстрактные формулировки (как в ч. 2 ст. 6 Закона); а закончить отлаживанием самой системы оказания бесплатной юридической помощи (возможно, потребуется даже установить специальный надзор за органами, ее оказывающими, чтобы избежать злоупотреблений в данной сфере). Так же необходимо поощрять принятие законов, конкретизирующих положения Федерального закона, субъектами РФ.
Любой хорошо и слаженно работающий "механизм" в государстве начинается с грамотного и четко сформулированного закона
"Имеющиеся несовершенства некоторых формулировок, полагаем, в ближайшее время будут устранены, что позволит Закону реализовываться в полном объеме, снизить до минимума возможность злоупотреблений и получить доступ к юридической помощи гражданам, ранее такой возможности не имевшим".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бесплатная юридическая помощь - важнейшая составляющая правового государства; государства, способного обеспечить правовые отношения в обществе, правовое равенство, защитить права и свободы своих граждан. Правовое государство гарантирует защищенность лиц, проживающих на его территории. Наша страна стремится стать таким государством (в ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством) и делает определенные шаги к достижению этой цели. Одним из нужных шагов является создание и развитие до высокого уровня института бесплатной юридической помощи, т.к. именно он гарантирует защиту граждан от произвола, который вызван незнанием ими своих прав и непониманием некоторых важным правовых вопросов.
В работе я рассмотрела, в каких формах оказывается бесплатная юридическая помощь в РФ; органы, ее оказывающие; категории лиц, которые имеют право на ее получение; случаи, когда она оказывается и когда может быть отказано в ее оказании. Особое внимание я постаралась уделить Федеральному закону "О бесплатной юридической помощи в РФ", потому что именно им в основном регулируется этот вид помощи.
Бесплатная юридическая помощь только начинает развиваться в России. Принятие Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в РФ" является важным этапом в становлении такого вида помощи. Раньше она оказывалась лишь незначительным количеством органов и, по большей части, в рамках эксперимента; а регулирование происходило в основном на уровне законов субъектов РФ. С принятием Федерального закона, который указывает практически все органы, оказывающие такой вид помощи, и определяет лица, которые имеют право на ее получение, должна наступить новая эпоха в развитии бесплатной юридической помощи в нашей стране.
Да, этот Закон далек от идеала, но его принятие позволит институту юридической помощи развиваться и эффективно контролироваться со стороны государственных органов, потому что он содержат все основные моменты, касающиеся бесплатной юридической помощи; регулирует ее оказание на федеральном уровне; им заложены основы и установлены базовые "рамки" для этого института.
Я верю, что принятие Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" - большой шаг к устранению правового нигилизма и формированию в нашей стране настоящего правового государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Издательство КНОРУС, 2013.
.Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика, 2012, № 7.
.Колоколов Н.Помощь бюджетная: применение ограничить//ЭЖ-Юрист,2012,№ 10.
.Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России // М.: PENATES-Пенаты, 2002.
.Лисицын В.В., Еримихина Е.В., Харченко А.В. Россия наконец-то обрела закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир, 2012, № 1.
.Плетень А.С. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 7. С 12.
.Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. - М.: Юрид. лит., 2003, № 5. - С. 37-38.
.Телия Ю. Минюст России стал уполномоченным органом, оказывающим бесплатную юридическую помощь и контролирующим ее оказание // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.
.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) // под ред. Ю.А. Дмитриева // ЮРКОМПАНИ, 2012.
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Законодательные акты:
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) законы.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации".
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Основы законодательства РФ о нотариате (введены в действие постановлением ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).
Акты Президента РФ (указы, распоряжения) и Правительства РФ (постановления, распоряжения):
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".
Указ Президента РФ от 19.05.2011 N 653 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313".
Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам".
Акты федеральных органов исполнительной власти
Приказ Федеральной регистрационной службы от 19 декабря 2005 г. N 178 "Об утверждении актов, необходимых для работы государственных юридических бюро" // Российская газета. 2006. 26 января.