896 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
Во многом уголовно-правовая борьба служит подкреплением системы мер экономического, политического, идеологического, организационного, психологического характера. В условиях не обычности создавшихся ситуаций, спонтанности их развития и зачастую непредсказуемости последствий необходимо особо об ращать внимание на то, что требование неукоснительного соблю дения законности применяемых мер включает как их строгую индивидуализацию, так и безусловность и решительность пресе чения правонарушений.
При оценке с правовой точки зрения бездействия сотрудника правоохранительного органа в экстремальной ситуации необхо димо выяснять, была ли реальная возможность избирательного поведения. Преступно лишь такое бездействие, когда в соответ ствующей ситуации имеется возможность выбора варианта пове дения на основе правильного понимания сложившейся ситуации и видения альтернатив ее возможного развития.
Неотложное, демонстративное, гласное, адекватное принятие правовых мер на стадиях зарождения и развития беспорядков способствует снижению их тяжести, предотвращает перерастание групповых нарушений общественного порядка в массовые беспо рядки. Неиспользование законных мер воздействия в отношении первоначальных преступных действий неизбежно приводит к их разрастанию в количественных и качественных показателях. Это, в свою очередь, усиливает напряженность между правоохрани тельными органами и гражданами, увеличивает противодействие со стороны наиболее агрессивных представителей толпы, усугуб ляет негативные последствия события, сужает границы деятель ности правоприменителя, оставляя в дальнейшем за ним лишь необходимость использования крайних, силовых мер воздейст вия.
Одним из условий эффективности предупреждения преступлений является комплексный подход к решению этой проблемы, заключаю щийся в единстве общего и специального предупреждений преступ ности.
Перечислим меры предупреждения преступлений в экстремаль ных ситуациях.
1. Быстрое и эффективное устранение последствий разруше ний и обеспечение привычного образа жизни людей, приоритет ное решение вопросов социально-экономического характера, обеспечение контроля за целевым расходованием финансовых и материальных ресурсов, направляемых в регион экстремальной ситуации.
Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях |
897 |
2.Принятие специальных мер по усилению социального кон троля (охрана мест хранения материальных ценностей, привлече ние негосударственных структур охраны, включая участие мест ного населения в охране правопорядка, и т. п.).
3.Принятие правовых мер, соответствующих особым услови ям, или криминализация деяний, которые ранее не совершались. Так, в последние годы установлена уголовная ответственность за терроризм, захват заложников, организацию и активное участие в массовых беспорядках, иных групповых нарушениях обществен ного порядка. Именно закон является правовой основой органи зации и проведения необходимой профилактической работы.
4.Широкая пропаганда основанных на законе средств реше ния сложных, конфликтных проблем в экстремальных ситуациях (в том числе указанных в законе), а также применения закона, особенно норм об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках. При этом освещаются как карающие ас пекты закона, так и его возможности по стимулированию обще ственно полезного поведения. Такая работа осуществляется с ис пользованием средств массовой информации и путем проведения индивидуальных бесед с потенциальными участниками возмож ных эксцессов.
Оправдывает себя практика гласного судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых социальных конфликтов.
Вообще весьма значимы гласность действий правоохрани тельных органов, уровень осведомленности населения о прави лах поведения в экстремальных условиях (прежде всего в период режима чрезвычайного положения). Первостепенное значение приобретает работа по разъяснению населению обстоятельств происшедшего события, мотивов введения усиленных мер охра ны общественного порядка, положений законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность государственных органов
играждан в создавшихся условиях. Дефицит официальной ин формации приводит к возникновению психологических состоя ний, характеризующихся массовым страхом перед реальной или мнимой опасностями, паническими настроениями. Свою лепту в это вносит и часть средств массовой информации, сознательно распространяющих ложную информацию. Задача сотрудников правоохранительных органов в подобных ситуациях заключается в оперативном, гласном, достоверном, наступательном доведе нии до населения информации об оперативной обстановке, со стоянии преступности, принимаемых органами власти мерах по обеспечению общественного порядка и привлечению виновных лиц к установленной ответственности, а также в воспитании у
898 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
граждан уважения к нормам права и применяющим их органам власти.
5. Большие надежды на скорейшее разрешение вооруженного конфликта возлагались на постановления Государственной Думы об амнистиях. К сожалению, заметного влияния на разрешение конфликта амнистии не оказали1.
Особенность правоохранительной деятельности обусловлена также наличием значительного числа граждан, временно поки дающих места своего постоянного проживания. Так, только на территорию Республики Ингушетия с территории Чеченской Республики в конце 1999 — начале 2000 г. прибыло около 200 тыс. временных переселенцев. Основная задача государст венных органов в подобных ситуациях заключается в обеспече нии жизнедеятельности переселенцев, законном распределении направляемых в зону бедствия материальных, финансовых и продовольственных ресурсов.
6. Профилактическая работа среди подростков и молодежи, своевременное применение нормы об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность. Несовершеннолетние обычно составляют в среднем 30—50% от числа лиц, совершающих преступления в условиях массовых бес порядков, участвующих в групповых нарушениях общественного порядка, и 15—20% — от числа осужденных по данной категории дел.
Вовлечение несовершеннолетних в групповые нарушения об щественного порядка в большинстве случаев (60%) происходит через приобщение к употреблению спиртных напитков, наркоти ческих средств, к азартным играм. Это характерно и для фактов участия подростков в массовых беспорядках.
Значимо профилактическое воздействие на несовершеннолет них, входящих в состав молодежных групп антиобщественной ориентации. Основными направлениями профилактики вовлече ния несовершеннолетних в совершение преступлений являются индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетни ми, склонными к участию в преступлениях; выявление и изоля-
1 В целях достижения гражданского мира и согласия в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума 13 декабря 1999 г. объявила амнистию в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе контртсррористичсской операции на Северном Кавказе. По состоянию на 15 мая 2000 г. амнистия была применена к 150 лицам, принимавшим участие в незаконных вооружен ных формированиях. После указанной принималось еще несколько ак тов амнистии в связи с событиями на Северном Кавказе.
Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях |
899 |
ция взрослых лидеров, склоняющих несовершеннолетних к про тивоправному поведению; вынесение официальных предупреж дений лицам, допускающим нарушения общественного порядка, отрицательно характеризующимся по месту жительства; выявле ние и оперативная разработка наиболее криминогенных микро районов, пунктов сбора подростков и молодежи, мест хранения оружия и предметов преступлений; выдвижение и проверка по делам о самостоятельно совершенных подростками преступлени ях версий о предшествовавшем вовлечении их взрослыми в про тивоправное поведение.
7. Строгое и неуклонное применение федерального законода тельства при возникновении коллизий и противоречий с законо творчеством в субъектах Российской Федерации. Единство пра вового пространства в условиях федеративного устройства госу дарства является важнейшим условием предупреждения на ранних стадиях криминальных проявлений в условиях экстре мальности социального характера.
Сложная ситуация, сложившаяся в Северо-Кавказском регио не, требует усиления внимания к деятельности огранизованных преступных формирований, создаваемых по этническому прин ципу, продолжения комплекса антитеррористических мероприя тий, выявления каналов финансирования бандформирований и террористических группировок, в том числе из-за рубежа.
Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремаль ных ситуациях, тесно связано с необходимостью криминологиче ского и уголовно-правового прогнозирования.
Грамотное и своевременное применение предусмотренных за конодательством мер способно предупредить возникновение экстремальных ситуаций, а при их возникновении — максималь но снизить причиняемый вред. При анализе причин недостаточ ной применяемости или бездействия норм права очень важно, не ограничиваясь только критикой закона, рассматривать также причины недостаточной эффективности его применения. Они могут быть связаны с ресурсным обеспечением, позицией насе ления, деформацией правовой психологии самих правопримени телей.
Криминология
Учебник для вузов
3-е издание, переработанное и дополненное
Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.
101990, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com
Подписано в печать 21.06.05
Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 57,0. Уч.-изд. л. 59,2.
Тираж 5000 экз. Заказ № 4504061.
Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является «Издательский Дом ИНФРА- М»:
127214, Москва, Дмитровское ш., 107
Опт, розница, книга — почтой, доставка:
Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии); (095) 485-74-36 (книга — почтой); (095) 485-74-00 (заключение договоров); (095) 485-69-44
Факс: (095) 485-53-18; 485-68-18
E-mail: books@nfra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru
Розничная продажа:
Книжный супермаркет «Библиосфера» м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9 тел.: (095) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19 www.bibliosfera-ddk.ru
Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф».
603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.