Материал: Долговая А.И. - Криминология

ходится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики. Общая социально-политическая, эконо­ мическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное влияние на криминологически значимую обстановку. Там отме­ чается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс. преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств — всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов пре­ ступности необычайно высок. В числе зарегистрированных пре­ ступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабе­ жи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение ору­ жия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг. криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отно­ шениях. Государственный контроль за ситуацией был в значи­ тельной мере утрачен. В результате этого незаконные вооружен­ ные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. втор­ жение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан. Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незакон­ ном обороте оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в. и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и тер­ рористической активности, преступность «складывалась, прежде всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся элементами противостояния сепаратистов с федеральной вла­ стью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные преступления, характерные для любого региона. Ее характерной чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки вооруженной преступности»1. У опрошенных в 2003—2004 гг. в

1 В. П. Кравченко отмстил применительно к Чеченской Республике, что «процесс формирования... личности протекал под воздействием осо­ бых экстремальных условий, когда в регионе имело место политическое обособление, противостояние с федеральной властью, а затем и воору-

Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террори­ стического акта оказалась более распространенной по сравнению с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в 2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма)1 . Чеченская Республика в указанный период стала полем активной многоас­ пектной криминальной деятельности организованных преступ­ ных формирований, интенсивно функционирующего криминаль­ ного рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.)2 , совер­ шения экономических преступлений, в том числе связанных с финансированием террористической деятельности1.

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая опе­ рация, под которой понимается комплекс специальных меро­ приятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти и направленных на прекращение деятельности незакон­ ных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохрани­ тельных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых дейст­ вий.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступ­ лений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко

женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положитель­ ными моментами был связан и с совершением отдельными лицами об­ щеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...» (см.: Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чечен­ ской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004.

С.11).

1См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 90.

2 Там же.

3 Поданным МВД России, за время проведения контртеррористиче­ ской операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г. по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граж­ дан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничто­ жено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродук­ тов.

это проявляется в ситуациях активных действий незаконных воо­ руженных формирований террористической направленности;

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, пред­ ставителям власти (правоохранительных органов и военнослужа­ щим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, здоровье, общественный порядок и безопасность; применение огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения пре­ ступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрель­ ного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и в ходе события; одновременность, многочисленность фиксируе­ мых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень ла­ тентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи, грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представите­ лям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экс­ тремальности (прежде всего социального характера) наиболее зна­ чимы:

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи; в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество,

игнорирование органами государственной власти насущных ин­ тересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомер­ ные (преступные) действия представителей власти;

г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирование;

д) умышленные противоправные действия преступных групп с целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов;

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающих­ ся беспорядков, что приводит к их разрастанию;

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в от­ ношении различных категорий граждан;

3) отсутствие четкого правового механизма разрешения ост­ рых социальных противоречий;

и) низкий уровень правовой культуры значительной части на­ селения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступ­ лению соответствует специфическое сочетание различных фак-

торов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправ­ ность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенци­ альные факторы, способствующие возникновению стихийных, порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача пра­ воохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение за­ кона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступле­ ния в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодейст­ вие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой преднамеренно или случайно оказывается человек.

§2. Предупреждение преступности

вэкстремальных ситуациях

Эффективность предупреждения преступлений во многом за­ висит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и умения максимально использовать его возможности в целях обеспечения правопорядка.

Целями применения уголовного и административного законода­ тельства в экстремальных ситуациях природного и социального ха­ рактера являются:

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства;

стимулирование законопослушного поведения субъектов пра­ воотношений, пресечение противоправного поведения, организа­ ция общей и индивидуальной профилактики;

устранение причин и условий возникновения ситуации, вы­ званной действием (бездействием) физических лиц, в том числе использование превентивных возможностей закона;

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом собы­ тия ;

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения, стабилизация ситуации, возникшей в результате события;

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников ох­ раны правопорядка.

Основные группы правовых норм и институтов, чаще всего при­ меняемых и используемых в экстремальных условиях:

а) институты Общей части УК, исключающие преступность деяния (гл. 8): необходимая оборона, причинение вреда при за­ держании лица, совершившего преступление, крайняя необходи­ мость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряже­ ния и т. д., а также нормы о приготовлении, покушении на пре­ ступление, добровольном отказе от совершения преступления; возможности упреждающего применения института необходимой обороны в ситуациях открыто вооруженных посягательств, преж­ де всего в условиях массовых беспорядков, освобождения залож­ ников, пресечения актов терроризма;

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие пре­ ступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение ви­ новным вредных последствий совершенного преступления, доб­ ровольная сдача оружия и др.;

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совер­ шение тяжких преступлений. Это прежде всего терроризм, орга­ низация или участие в незаконных вооруженных формировани­ ях, угон судна воздушного или водного транспорта, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), массовые беспорядки, убийство, посягательство на жизнь сотруд­ ника правоохранительного органа, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общест­ ва, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и др.;

г) нормы об ответственности за действия, способствующие возникновению эпидемий, эпизоотий или препятствующие их ликвидации;

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие пра­ вила эксплуатации источников повышенной опасности, и их противоправное использование; за хищение огнестрельного ору­ жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

е) нормы об ответственности за совершение иных преступле­ ний в районах стихийного или общественного бедствия, напри­ мер за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель­ ность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие нормы с так называемой двойной превенцией.

К сожалению, указанные уголовно-правовые нормы и инсти­ туты на практике применяются не всегда, непоследовательно или с опозданием.