Материал: ЭП на печать

1. международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды

.

законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству.

4. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание)

.

Конституционная основа права собственности на природные объекты (ресурсы).

В соответствии со ст. 9 КРФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются

специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности

механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами

осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является

абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий,

если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право собственности на землю и иные природные ресурсы можно определить как титул, предоставляющий обладающему им лицу право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему частью природного объекта (земельным участком) по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом.

• Правомочие владения — право фактически обладать своим земельным участком, основанное на законных основаниях.

• Правомочие пользования право полезных свойств, получения прибыли.

• Правомочие распоряжения заключается в возможности определять юридическую судьбу имущества.

Существует два способа приобретения права собственности на природные ресурсы - гражданско-правовой и административно-правовой. Гражданско-правовой способ включает в себя сделки, связанные с куплей- продажей, приватизацией, наследованием и так далее. Административно-правовой способ предусматривает предоставление земельных участков и природных ресурсов в собственность, в аренду, в пользование и во владение.

Основаниями для прекращения права собственности на природные ресурсы могут служить добровольный отказ от права собственности, несоблюдение условий пользования, нарушение законодательства.

Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством РФ, если иное не установлено водным законодательством.

⁴ Если легального определения нет, берем экологическое

• естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ и т.д.

⁵ Охраны окружающей среды

Особенности специального природопользования:

• Круг субъектов фиксируется в законе

• Законом установлены основания возникновения права природопользования

• Предусмотрен разрешительный порядок

• Существует процесс предоставления

• Право пользования удостоверяется определёнными документами

1. выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, современное и правильное внесение платежей за пользование недрами и т.д.

• возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности,

связанной с пользованием животным миром;

• предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

⁶ Как и рыбалка

• ,

⁷ 1) выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью, то есть быть совершеннолетним в

соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления

2. выдается ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума

3. не имеет ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.

4. признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр

5. подлежит регистрации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в государственном охотхозяйственном реестре в течение месяца со дня выдачи охотничьего билета

устройств и (или) сооружений либо за счет движений самого животного (далее - самоловы) не позднее последнего дня срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

• после добычи охотничьего животного до начала его первичной переработки и (или) транспортировки сделать соответствующую отметку о добыче на оборотной стороне разрешения на добычу охотничьих ресурсов

7. ;

Не разрешается

применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д. Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических

особенностей воспроизводства отдельных ее видов. Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.

).

• нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его

загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

• нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него (ст.8.21 КоАП)

Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны также возместить вред, причиненный нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 32 Закона об охране атмосферного воздуха).

Поскольку в результате загрязнения атмосферного воздуха вред фактически причиняется другим объектам - растительному и животному миру, сельскому, лесному, водному хозяйству, здоровью людей, размер

возмещения определяется по специальным методикам с учетом затрат на восстановление природных объектов, средств на медицинское обслуживание и социальное страхование, компенсацию потерь

сельскохозяйственного производства и др., а при отсутствии таких методик - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.

По С.Б. Горельцеву :

1. Управленческая деятельность по организации , общему руководству , оперативному распорядительству, нормотворчеству, сводящая к сбору сведений , изучению информации, подготовке, исполнению и

применению решений

2. Планирование, прогнозирование и координация

3. Учет, контроль и надзор

Под формамигосударственного управления понимается внешнее выражение деятельности субъектов

управления. Они подразделяются, например, на правовые и неправовые (организационные). Формы государственного управления представляют собой нормативные правовые акты и акты индивидуального

характера. По содержанию они могут быть процессуальными и материальными. Их делят также на коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные.

Под методами государственного управления имеются в виду способы управленческого воздействия или средства реализации функций исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата. Как правило, их делят на экономические и внеэкономические[2].

В основе государственного экологического управления лежат общеправовые принципы, принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, а также специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при

организации процесса управления.

К принципам управления относятся принципы законности, федерализма, местного самоуправления, принцип вертикальной соподчиненности, принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного

самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на соответствующих территориях и др.

Мпр осуществляет свои функции (деятельность) по следующим направлениям (согласно Постановлению Правительства от 6 апреля 2004 года):

1. геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр

2. охрана, защита, воспроизводство и использование лесов

3. использование и охрана водных объектов

4. обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений

5. охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания

6. охрана природных комплексов особо охраняемых природных территорий

7. охрана окружающей среды в целом и обеспечение экологической безопасности

8. охрана атмосферного воздуха

9. деятельность по обращению с отходами производства и потребления (кроме радиоактивных)

10. совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

.

Направления деятельности:

1. в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы

2. геологическое изучение и использование недр

3. ведение федерального и территориальных Фондов геологической информации

4. ведение Государственного кадастра месторождений полезных ископаемых

5. предоставление права пользования недрами

6. установление стоимостной оценки месторождений

7. государственная экспертиза запасов полезных ископаемых.

2) Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству.

Государственного комитета по рыболовству, в том числе:

1. ведение Государственного кадастра, Реестра пользователей водных биологических ресурсов

2. государственный учёт и государственный мониторинг водных биологических ресурсов

3. комплексное изучение, научно-исследовательская деятельность и охрана водных биологических ресурсов

4. организация аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и др.

Особая роль в управлении принадлежит прокуратуре (дополнить)

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

• государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

• государственного мониторинга атмосферного воздуха;

• государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

• государственного мониторинга земель;

• государственного мониторинга объектов животного мира;

• государственного лесопатологического мониторинга;

• государственного мониторинга воспроизводства лесов;

• государственного мониторинга состояния недр;

• государственного мониторинга водных объектов;

• государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

• государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

• государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

• государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

• государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

1. выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

2. направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;

3. направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и

будущего поколений;

4. выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;

5. оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

6. создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;

7. хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства,

способные оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя(ст.63.2):

• информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

• данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.