ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, что настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция реформирования нацелена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.
Целью курсовой работы является рассмотрение организации бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне.
Задачами курсовой работы является:
изучить экономическую сущность бюджетного процесса;
рассмотреть участников бюджетного процесса;
провести анализ бюджетного процесса на федеральном уровне;
изучить пути совершенствование бюджетного процесса в России;
рассмотрение организации бюджетного процесса на федеральном уровне;
установить круг участников бюджетного процесса и их полномочия;
рассмотреть стадии бюджетного процесса на федеральном уровне.
Объектом исследования является организация бюджетного процесса в Российской Федерации. Предметом исследования является федеральный бюджет.
При написании курсовой работы будут использоваться следующие методы: экономического анализа; обобщения, монографический.
Теоретической основой написания курсовой работы послужило законодательная база, а именно Конституция РФ, Бюджетный Кодекс РФ. И также труды отечественных ученных таких как Бабич А.М., Павлова Л.Н.,Изабакаров И.Г., Ниналалова Ф.И.
1. СОДЕРЖАНИЕ ИМАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
.1 Экономическая сущность бюджетного процесса
Бюджетный процесс [1] представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Этапы бюджетного процесса [1] - это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета и составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Бюджетный период (цикл) [1] - это время, в течении которого длится бюджетный процесс. Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет.
Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти. Бюджет действует в течение одного года, с 1 января по 31 декабря. По прошествии года для завершения бюджета предоставляется один месяц, в течении которого все операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета, должны быть завершены.
Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются: объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны
Бюджетный процесс включает четыре стадии (см. рисунок 1):
) составление проекта бюджета;
) рассмотрение и утверждение бюджета;
) исполнение бюджета;
) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Рисунок 1. -Стадии бюджетного процесса;
Задачами бюджетного процесса являются [5]:
максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;
определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);
контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах:
) единства - выражается в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;
) самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти - обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования;
) балансовом методе, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода - соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов.
К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся: [1]
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление , внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации, и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
.2 Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются (см. рисунок 2).
Как видно из рисунка 2 основными участниками являются [10]: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Рисунок 2. - Участники бюджетного процесса
Теперь охарактеризуем деятельность данных органов в бюджетном процессе.
Президент РФ [11] - как глава государства обеспечивает в области бюджетного регулирования согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, их должностных лиц в проведении единой денежно-кредитной политики. Кроме того, в исключительные полномочия Президента РФ входит установление основ внутренней и внешней политики РФ, в соответствии с которыми определяются направления финансовой политики. Данные сведения фиксируются в ежегодном послании Президента РФ о положении в стране, с которым он обращается к Федеральному Собранию РФ. Кроме того, важной частью бюджетного процесса является ознакомление с бюджетным посланием Президента РФ.
Государственная Дума [12] - полномочия включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.
Совет Федерации [4] - в их полномочия входит рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления его Государственную Думу и голосует за его одобрение в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней направляется Президенту РФ. Процедура рассмотрения Советом Федерации федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и об исполнении федерального бюджета установлена ст. 208 Бюджетного кодекса РФ.
Правительство РФ [12] - обеспечивает составление проекта бюджета вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (ст. 154 БК РФ).
Министерство финансов РФ [4] осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях - за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Оно также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Оно обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство [15] осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.
Банк России - государственное кредитное учреждение, наделенное функциями эмиссии денег <#"justify">2. ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
.1 Анализ бюджетного процесса на федеральном уровне
Бюджетный процесс на федеральном уровне состоит из 4 стадий: Составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Проанализируем каждый этап в отдельности.
Первый этап бюджетного процесса <#"justify">2.2 Совершенствование бюджетного процесса в России
В настоящее время бюджетный процесс в России,[4] благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это позволяет законодательным органам власти во время, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти - работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.
планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;
отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;
ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;