преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям и отсутствии процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
На ликвидацию перечисленных недостатков была направлена система мер, разработанная в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2012-2016гг.». Эта Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2011 г. N° 249.
Переход к реформированию бюджетного процесса на основе: Бюджетирования ориентированного на результат (БОР), начатый в 2014 г, первоначально включал следующие мероприятия:
реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
совершенствование среднесрочного финансового планирования;
совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
В рамках первого направления предусматривалось приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. Данные меры частично были реализованы в декабре 2013 г., когда была принята новая Бюджетная классификация РФ, а также позднее, в 2014 и 2015 гг., когда были внесены соответствующие изменения в Бюджетную классификацию РФ.
В рамках второго направления выделялись бюджеты действующих и принимаемых обязательств. Бюджеты действующих обязательств [9] - это расходные обязательства, которые предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.п. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет и т.п.). Напротив, принимаемые обязательства - это иного типа расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.п.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Поэтому указанные обязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.
В соответствии с системой БОР основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах повышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств. При этом распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств должно обеспечиваться исключительно с учетом оценок их результативности. Именно такой подход позволяет создать для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных процессов.
Третье направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Четвертое основное - направление предполагало формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов и поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Предполагалось, что последнее может быть достигнуто посредством перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактически или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Пятое направление предполагало совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. До последнего времени Бюджетный кодекс РФ достаточно подробно регламентировал порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой ФС РФ была затянута по срокам и в основном была ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств под детальным позициям бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики. При этом разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти являлось нечетким и противоречивым, имела место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.
В бюджетном процессе Российской Федерации наблюдается изменение в 3 стадии, то есть в исполнение бюджета. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации кассовое исполнение бюджета возложено на федеральное казначейство.
Федеральное казначейство [15] - федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0>), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F> правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8>, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю , за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> Российской Федерации.
Основной целью [15] создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Для достижения поставленной цели система «Электронный бюджет» должна обеспечивать решение следующих задач [15].
повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (в ред. Постановления <consultantplus://offline/ref=A029C150DAF6338E3B6061A14EA9BC92DE4DBE03077FDB010E86F2C4F582A7B5730B4644FF60E81CN1g7M> Правительства РФ от 30.06.2015 N 658)
обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;
обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.
Для достижения цели и решения поставленных задач функционирование системы "Электронный бюджет" будет основано на следующих принципах:
открытость информационных систем и интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов различной архитектуры с возможностью дальнейшего их наращивания и развития;
интерактивный доступ к информационным системам всех зарегистрированных пользователей вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных;
исключение дублирования процедур сбора и обработки информации при соблюдении правил однократного ввода информации и обеспечение ее обработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем;
обеспечение удобства работы пользователей путем постоянного улучшения эргономических характеристик информационных систем и предоставления широкого набора интерфейсов;
По итогам создания и развития системы "Электронный бюджет" предусматривается:
формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;
обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований;
обеспечение подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение их функций,
улучшение позиции Российской Федерации в международном рейтинге, формируемом в соответствии с Кодексом надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Международного валютного фонда на основе интегральных показателей прозрачности информации о государственных финансах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев бюджетный процесс в Российской Федерации на федеральном уровне, было выявлено, что бюджетный процесс содержит 4 этапа это составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета и составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. За составление проекта бюджета отвечает, Правительство Российской Федерации, а за рассмотрение и утверждение отвечает Федеральное Собрание. В Российской Федерации с 1998 года сложилось казначейская система исполнение бюджета.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне необходимо применить следующие мероприятия:
реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета
автоматизация бюджетного процесса
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств
совершенствование среднесрочного финансового планирования
совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
.Федеральный закон от от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 18 декабря 2006 г.)
.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.- 703 c.- Режим доступа: #"justify">.Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для студ. по напр. «Экономика» и спец. - профилю «Финансы и кредит»; рек. УМО / И.Г. Изабакаров, Ф.И. Ниналалова. - М.: Вузовский учебник ; М. : Инфра-М, 2013.
.Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студ. вузов, обуч. по спец. Государственное и муниципальное управление, Финансы и кредит/ под ред. Г.Б. Поляка.- 3-е изд., перераб. И доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
.«Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"justify">.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студ. вузов по спец. «Государственное и муниципальное управление»; доп. МОН РФ / И. Н. Мысляева. - 3-е изд. - М. : Инфра-М, 2013.
.Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой. - М.: Издательская корпорация «Дашков и К0», 2012.
.Новикова М.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / Новикова М.В..- Электрон. текстовые данные.- С.: Научная книга, 2012.