Какие документы должен был предоставить Макаров В.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося? Правомерен ли отказ органа местного самоуправления в постановке на учет Макарова В.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении? Как вы считаете какие нарушения были допущены органом местного самоуправления при рассмотрении заявления и документов Макарова В.А? Возможно ли обжаловать решение органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и в каком порядке?
Решение.
Как установлено ч.4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Пунктом 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» указана тяжелая форма хронического заболевания - активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза.
Исходя из вышеперечисленных норм, Макаров В.А. должен был помимо копии документа, удостоверяющего его личность (паспорт) и копии договора социального найма жилого помещения представить следующие документы: документы, выданные органом местного самоуправления о признании Макарова и его семьи (включая дядю) малоимущими, документы о доходах членов семьи, документы о находящемся в собственности Макарова и членов его семьи имуществе и его стоимости, документы, подтверждающее наличие у члена семьи тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (активной формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза), документы, подтверждающие, что Макаров и члены его семьи не имеют иного жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Отказ органа местного самоуправления Макарову является правомерным, так как подпунктом 1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ установлено, что в случае не представления гражданами документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, допускается отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Макаров свою обязанность по предоставлению всех необходимых документов не выполнил.
При рассмотрении заявления и документов Макарова органом местного самоуправления был нарушен срок, установленный ч. 5 ст. 52 ЖК РФ. Решение об отказе Макарову было принято по истечении двух месяцев, а не тридцати рабочих дней со дня представления документов.
В соответствии с ч. 3. ст. 54 ЖК РФ, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.
Задача № 2
От гражданина Марк С.Т. поступило заявление о признании четырехкомнатной квартиры № по ул. Ямской непригодной для проживания в связи с тем, что окна квартиры выходят на магистраль, поэтому уровень шума выше предельно допустимой нормы. При этом заявитель сослался на невозможность снижения уровня шума до допустимого значения при помощи инженерных и проектных решений.
Данные, предоставленные Марк С.Т., подтвердились при работе комиссии по оценке пригодности помещения для постоянного проживания. Однако, орган местного самоуправления отказал в признании квартиры непригодной для проживания, сославшись на то, что на магистраль выходят окна одной из комнат, а не всей квартиры.
Оцените действия органа местного самоуправления. Возможно ли обжаловать решение органа местного самоуправления об отказе в признании квартиры непригодной для проживания и в каком порядке?
Действия органа местного самоуправления по отказу в признании квартиры Марк С.Т. непригодной для проживания не являются правомерными, исходя из следующего. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия на основании п. 47 Положения принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Исходя из этого, орган местного самоуправления, отказав Марк С.Т., нарушил правила, установленные Положением.
Комиссия по оценке пригодности помещения для постоянного проживания установила, что квартира Марк С.Т. непригодна для проживания. Своим решением орган местного самоуправления фактически противоречит заключению комиссии и выходит за рамки своих полномочий. Орган местного самоуправления был обязан на основании заключения комиссии издать распоряжение о признании квартиры Марк С.Т. непригодной для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Как установлено п. 52 Положения, решение органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Список используемой литературы
1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994. № 32. - Ст. 3301.
2.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ от 03.01.2005. - № 1 (часть 1), ст. 14.
.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
.Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов: Приказ Минфина России от 23.11.2011 № 158н // Российская газета от 28.04.2012. - № 95.
.Жилищное право: учебник / Под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф. Беспалова. - М.: Закон и право, 2012. - 463 с.
.Ивакин В.Н. Жилищное право: краткий курс лекций / В.Н. Ивакин. - М.: Юрайт, 2014. - 177 с.
.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 620 с.
.Сергеев А.П. Жилищное право / А.П. Сергеев. - М.: РГ-Пресс, 2014 190 с.
.Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник / Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 2011. - 192 с.