3
Инструменты территориального развития и привлечения инвестиций на примере особых экономических зон и территорий опережающего развития в РФ
Гилева И.С.
Аннотация
Цель исследования заключается в рассмотрении сущности, особенностей управления особыми экономическими зонами (ОЭЗ) и территориями опережающего социально-экономического развития и определении конкретных практических результатов их функционирования. Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что грамотное сочетание инструментов развития в организации деятельности особых экономических зон, других форм будет способствовать повышению экономический эффективности их функционирования и увеличения поступлений в бюджет в различных формах. Кроме того, актуальность приобретают и технологии выделения в отдельных регионах и зон с темпами развития социальной структуры и экономики, опережающими другие регионы (или ТОСЭР).
Исходя из динамики и ключевых показателей функционирования особых экономических зон и территорий, на основе научно обоснованных подходов и собственных выводов, была исследована взаимосвязь между конкретными инструментами, применяемыми в целях привлечения инвестиций в конкретные территории, и их степенью и эффективностью развития.
Научная новизна определена систематизацией ключевых результатов функционирования ОЭЗ и ТОСЭР в Свердловской области.
В качестве выводов сформулированы предложения по ключевым направлениям совершенствования деятельности по управлению особыми экономическими зонами. Перечень предлагаемых мероприятий в системе управления ОЭЗ и ТОСЭР в Свердловской области будет способствовать решению большинства проблем и улучшению показателей их эффективности.
Ключевые слова: налоговые инструменты, особые экономические зоны, Титановая долина, территориальное развитие, территория опережающего социально-экономического развития, налоговые льготы и преференции
опережающее развитие управление экономическая зона
Актуальность заявленной темы обусловлена необходимостью повышения инвестиционной привлекательности как отдельных отраслей хозяйства, так и важнейших территориальных образований России, привлечения иностранного капитала и оживления предпринимательской активности в регионах в целом. Кроме того, до сих пор сохраняются значительные различия в уровне развития регионов, что может быть решено путем формирования особых экономических зон на территории депрессивных субъектов. Также создание новых производств и их эффективная поддержка крайне важны в контексте активизации практики импортозамещения, обусловленной санкционной политикой крупнейших стран-соседей и партнеров РФ и последовавшими контрсанкциями со стороны России. Наконец, комплексное изучение механизма функционирования особых экономических зон и территорий опережающего развития на социально-экономическое развитие регионов или отдельных территорий будет способствовать углублению теоретической базы в области государственного управления.
В теории и практике изучения особых экономических зон и территорий опережающего развития сформировалось достаточно большое число научных исследований. Эти исследования представлены в контексте основных вопросов региональной экономики и управления территориальным развитием (Л. Э. Лимонова, Ф. Т. Прокопова, А. В. Андреева, Ю. А. Дмитриева, Г. П. Ермошину, И. Н. Ильину, Г. Б.Поляка, С. Г. Тяглова и других). Их работы позволяют сформировать целостное понимание особых экономических зон и разобраться в механизмах их функционирования. Вместе с тем, ощущается нехватка в исследованиях, касающихся результативности деятельности органов власти и государственных структур в вопросах содействия развитию отдельных территорий.
На этом основании целью настоящей статьи будет являться рассмотрение основных инструментов территориального развития и привлечения инвестиций на примере особых экономических зон и территорий опережающего развития в РФ, проведение анализа ключевых результатов данной деятельности, определение путей решения существующих проблем.
В российском законодательстве особая экономическая зона (часто используется аббревиатура «ОЭЗ») определяется как часть территории РФ, которая устанавливается Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [1]. Данная формулировка приведена в принятом в 2005 году Федеральном законе №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», являющемся ключевым нормативным правовым актом в исследуемой сфере. В нем же перечислены основные типы особых экономических зон. Официально закрепленная типология выглядит следующим образом: 1) промышленно-производственные ОЭЗ; 2) технико-внедренческие ОЭЗ; 3) туристско-рекреационные ОЭЗ; 4) портовые ОЭЗ.
Каждая из них выполняет свои особенные функции и создается для определенных целей. Так, промышленно-производственные особые экономические зоны характеризуются преобладанием на своей территории промышленных предприятий, для которых создаются максимально выгодные условия деятельности. Помимо ранее перечисленных льгот и привилегий, инвесторы в данном случае получают еще и доступ к развитой инфраструктуре, а также близость к необходимым ресурсам и ключевым транспортным артериям. В совокупности приведенные факторы способствуют снижению издержек производителей, повышению конкурентоспособности товаров, росту продаж и увеличению доли на рынке. На сегодняшний день в России насчитывается девять особых экономических зон промышленно-производственного типа: «Алабуга» (Республика Татарстан), «Калуга» (Калужская область), «Липецк» (Липецкая область), «Лотос» (Астраханская область), «Моглино» (Псковская область), «Ступино Квадрат» (Московская область), «Титановая долина» (Свердловская область), «Тольятти» (Самарская область) и «Узловая» (Тульская область).
Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются в значимых научно-образовательных центрах с высоким потенциалом научно-технического развития. Наличие квалифицированных кадров (ученые, преподаватели, инженеры), материально-технической базы и профильной инфраструктуры (исследовательские центры, лаборатории, технологические полигоны, образовательные учреждения), системы стимулирующих льгот и привилегий - это обязательные условия, без выполнения которых привлечение резидентов затруднительно. Целями формирования особых экономических зон данного типа являются содействие инновационному развитию, поддержка высокотехнологичных и наукоемких отраслей, производство и продвижение новых типов продукции, накопление научного потенциала и коммерциализация достижений научно-исследовательской деятельности [2]. В настоящий момент в России действуют шесть особых экономических зон технико-внедренческого типа: «Дубна» и «Исток» (оба в Московской области), «Технополис «Москва» (город федерального значения Москва), «Иннополис» (Республика Татарстан), «Томск» (Томская область) и «Санкт-Петербург» (город федерального значения Санкт-Петербург).
Туристско-рекреационные особые экономические зоны, как правило, образуются в районах, обладающих значительным рекреационным потенциалом и востребованных среди туристов. Отличительной особенностью зон данного типа является специализация на оказании услуг населению, а не на производственной сфере, за исключением промышленного розлива минеральных вод. Основной целью их создания ставится повышение конкурентоспособности национальной туристической отрасли и формирование в регионах курортных комплексов международного уровня [3]. В России к данному моменту созданы девять особых экономических зон туристско-рекреационного типа: «Байкальская гавань» (Республика Бурятия), «Ворота Байкала» (Иркутская область), «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Завидово» (Тверская область) и туристический кластер «Курорты Северного Кавказа», включающий в себя пять особых экономических зон на территории республик Северо-Кавказского федерального округа.
Портовые особые экономические зоны формируются вблизи ключевых транспортных путей и стратегических транспортных узлов. Данный тип в силу его сущности и назначения часто именуют логистическим. На территории портовых особых экономических зон осуществляется портовая деятельность на базе аэропорта, морского или речного порта, а также создается соответствующая инфраструктура, включая погрузочно-разгрузочные комплексы, складские помещения, железнодорожные и автомобильные подъезды. Могут размещаться и промышленные объекты таких отраслей, как судостроение, ремонт воздушных, речных и морских судов, переработка рыбы и морепродуктов. Основные цели - интеграция в глобальные транзитные коридоры, освоение транзитного потенциала, построение взаимовыгодных схем в рамках внешнеторгового сотрудничества и заполнение ниши на динамично развивающемся международном рынке логистических услуг. В настоящий момент на территории РФ функционирует только одна особая экономическая зона портового типа - «Ульяновск» (Ульяновская область).
Таким образом, особая экономическая зона представляет собой устанавливаемую Правительством РФ обособленную территорию, на которой действует особый правовой режим и разнообразные льготы и преференции для резидентов. Ключевыми целями ее создания являются привлечение инвестиций, импортозамещение, повышение уровня социального благополучия региона и раскрытие его экономического потенциала. Важным является то, что на сегодняшний день особые экономические зоны являются одним из важнейших инструментов территориального развития и фактором привлечения инвестиций в экономическую систему отдельно взятых регионов.
Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ и оформляется соответствующим постановлением. Основанием для принятия подобного решения служит выполнение ряда критериев, утвержденных Правительством РФ:
1) наличие естественных конкурентных преимуществ, заключающихся в выгодном экономико-географическом положении, способных позитивно сказаться на осуществлении инвестиционной деятельности и соотносимых с профилем формируемой экономической зоны;
2) соответствие целей учреждения особой экономической зоны ключевым документам стратегического планирования, включая стратегии социально-экономического развития РФ, макрорегионов и субъектов РФ, стратегии научно-технического и пространственного развития, а также национальной безопасности РФ, федеральные и региональные государственные программы, схемы территориального планирования субъектов;
3) положительный прогноз динамики объема дополнительных доходов всех уровней бюджетной системы, которые планируется получить в результате создания и функционирования особой экономической зоны, с детальным обоснованием данного прогноза;
4) наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов, официально (в письменной форме) подтвердивших готовность к реализации представленных проектов на территории создаваемой особой экономической зоны, с объемом запланированных инвестиций накопленным итогом за 3 года со дня образования экономической зоны не менее того объема денежных средств, который планируется потратить из бюджета на развитие инфраструктуры зоны и иные предполагаемые статьи расходов;
5) обоснованность целевых показателей развития транспортной, инженерной, инновационной, социальной и другой инфраструктуры и рациональность стоимости затрат на ее совершенствование;
6) значение и обоснованность прогнозных показателей эффективности функционирования создаваемой особой экономической зоны, включая оценку плановых показателей доходности, рентабельности и срока окупаемости.
7) наличие как минимум одного хозяйственного общества, заявившего о намерениях принять полномочия управляющей компании и в письменной форме подтвердившего наличие у него опыта в сфере создания и обеспечения функционирования инфраструктурных объектов, а также готового заключить с уполномоченным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной и взять на себя обязательство привлечь не менее половины запланированного объема внебюджетных инвестиций;
8) возможность обеспечения всех потенциальных резидентов необходимыми ресурсами для полноценного осуществления их деятельности, а в случае ограничений - наличие обоснованных предложений по их устранению;
9) наличие у региона или муниципалитета, на территории которых планируется создание особой экономической зоны, успешного опыта реализации значимых инвестиционных проектов с привлечением отечественных и иностранных инвесторов или опыта создания индустриальных парков, инновационных кластеров и технопарков с определенными стоимостными характеристиками;
10) наличие на территории создаваемой особой экономической зоны и прилегающей к ней территории объектов транспортной, инженерной, инновационной, социальной и другой инфраструктуры, которые пригодны для использования в рамках функционирования особой экономической зоны;
11) наличие проекта планировки территории особой экономической зоны и перспективного плана ее развития;
12) наличие результатов анализа экологических рисков, сопутствующих созданию особой экономической зоны, и стратегии по их минимизации [4].
Система привилегий для резидентов, в первую очередь, содержит в себе налоговые льготы - то есть, снижение ставок по отдельным налогам и сборам или полная отмена некоторых из них, налоговые каникулы и выгодные инвестиционные налоговые кредиты для резидентов, защита инвесторов от негативных изменений налогового законодательства. Кроме того, по отношению к резидентам применяются также таможенные, финансовые и административные льготы и привилегии. Целями формирования особых экономических зон являются привлечение инвестиций, организация новых рабочих мест, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств, совершенствование инфраструктуры, повышение конкурентоспособности отечественных товаров и раскрытие экономического потенциала региона. Достижение указанных целей с помощью данного инструмента регионального развития и саму «цепочку» эффектов его функционирования подтверждает опыт и успешные примеры Китая, Южной Кореи и США. Таким образом, создание особых экономических зон направлено на достижение важнейших стратегических целей среди которых, конечно же, рост поступлений в бюджет, что отмечают многие авторы [5].