Кроме того, мощным инструментов территориального развития на сегодняшний день можно назвать создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР или ТОСЭР).
В законе под территорией опережающего развития понимается часть субъекта РФ, где в соответствии с решением Правительства установлен особый правовой режим предпринимательской деятельности в целях формирования благоприятной среды для инвестиций, ускоренного развития экономики и создания комфортных условий для жизнедеятельности населения [6]. Такие территории, в первую очередь, характеризуются уникальными условиями ведения деятельности, в частности в сфере налогообложения. Налоги для бизнеса в ТОСЭР являются самыми низкими для нашей страны. Кроме того, предприятия освобождены от уплаты налога на имущество и земельного налога, рекордно снижены страховые взносы (с 30 % до 7,6 %), обнуляется федеральная часть налога на прибыль (остается лишь 5% часть).
Таким образом, в ОЭЗ и ТОСЭР предоставляют сопоставимые налоговые льготы, однако по налогу на прибыль в ОЭЗ установлены более привлекательные и гибкие ставки (в диапазоне от 0 % до 15,5 %) по сравнению с аналогичными льготами ТОСЭР. По налогу на имущество резиденты ОЭЗ и ТОСЭР находятся примерно в одинаковом положении и могут рассчитывать на снижение ставки до 0 % на определенный период, а также на освобождение. Стоит отметить, что льготы по налогу на имущество и налогу на землю для ТОСЭР устанавливаются постановлением правительства. Значительным налоговым преимуществом ТОСЭР перед ОЭЗ являются существенные льготы по НДПИ и социальным взносам. Так, для резидентов ТОСЭР предусмотрена нулевая ставка по НДПИ в течение четырех лет, а также снижение выплат по социальным взносам до 7,6 % [7].
Также надо отметить, что ТОСЭР -- это еще и другие беспрецедентные преференции. Здесь упрощены административные процедуры, действует облегченный порядок государственного надзора, ограничено количество и продолжительность проверок. В дополнение к этому для бизнесменов открываются возможности для привлечения льготного финансирования. Большинство услуг для запуска любого проекта, в том числе получение разрешения на строительство, предоставляются через одно окно -- управляющую компанию. В субъектах РФ, которые попали в список ТОР, между государством и бизнесом действует соглашение. Бизнес реализует инвестиционный проект, развивает производство и создает рабочие места, прочную социально-экономическую основу, а государство, в свою очередь, гарантирует бизнесу льготы, послабления по проверкам, низкие арендные ставки, другие федеральные и региональные меры поддержки. Все это в конечном итоге дает возможность осуществлять актуальные и востребованные коммерческие проекты, привлекать профессиональные трудовые ресурсы из числа местного населения и реализовывать совместные проекты с действующими городскими предприятиями и с резидентами соответствующей и создаваемой инфраструктурой ТОСЭР.
Таким образом, несмотря на сниженные ставки по ряду налогов, бюджеты всех уровней получают дополнительные налоговые поступления от начавших свою деятельность резидентов и трудоустроившихся граждан. Рост доходов бюджета способствует укреплению финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, позволяет увеличить расходы на социальную сферу и поддержку малого и среднего предпринимательства. Таким образом, выгоду от создания и успешного функционирования особых экономических зон фактически получают все стороны. Деятельность резидентов становится прибыльнее за счет многочисленных льгот и преференций финансового и нефинансового характера. Для населения предоставляются новые рабочие места, что означает рост благосостояния жителей, и доступ к современной инфраструктуре. Малый и средний бизнес наращивает выручку благодаря повышению платежеспособности местных потребителей. Государство получает дополнительные доходы в бюджет и реализует стратегические направления региональной политики по комплексному развитию перспективных территорий.
Установление льгот для резидентов осуществляется на основе бюджетного законодательства РФ, вспомогательных нормативных правовых актов и соглашений. Снижение ставок на земельный налог или освобождение резидентов от его уплаты закрепляются муниципальными документами, включая акты представительного органа или главы муниципального образования. Льготы по региональным налогам - транспортному налогу и налогу на имущество организаций - устанавливаются законом субъекта РФ. Ставки по налогу на прибыль организаций и иным федеральным налогам могут быть снижены путем принятия соответствующего федерального закона или постановления Правительства РФ. Аналогична ситуация с таможенными пошлинами, уплачиваемыми в бюджет РФ. Различные преференции нефинансового характера могут быть предложены и утверждены на любом уровне, в том числе Правительством РФ, Минэкономразвития РФ, профильным органом исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления и непосредственно управляющей компанией особой экономической зоны.
Можно привести пример особой экономической зоны «Титановая Долина» в г. Верхняя Салда Свердловской области, которая была создана в декабре 2010 года и до сих пор остается единственным в Уральском федеральном округе территориальным образованием такого типа [8]. Основной специализацией зоны является титановая промышленность, что обусловлено непосредственной близостью компании «ВСМПО-АВИСМА», имеющей статус крупнейшего производителя титана в мире. Ключевым проектом, реализуемым на территории «Титановой долины», стало совместное предприятие данной корпорации с американской авиастроительной компанией «Boeing». В качестве других приоритетных отраслей провозглашены производство строительных материалов и медицинских изделий, деревообрабатывающая промышленность.
«Титановая долина» не входит в число аутсайдеров среди промышленно-производственных особых экономических зон России, однако и успешным ее функционирование назвать трудно. По итогам 2016 года полноценную деятельность резиденты еще не начинали, а, следовательно, рабочих мест почти не создавали, налоговых и таможенных платежей не уплачивали. Процесс привлечения инвесторов протекает крайне медленно, переговоры со многими заинтересовавшимися компаниями так и не заканчиваются заключением соглашения. Только в июне 2017 года на территории «Титановой долины» было запущено первое производство - начало работу предприятие компании «Зибус» по изготовлению титановых имплантов и инструментов для нейрохирургии, в 2018 г. запущено производство ЗАО «Микромет» Аддитивные технологии, ООО «Урал Боинг Мануфэкторинг». По данным некоторых СМИ, в 2017 году «Титановая долина» получила финансирование в полном объеме, предусмотренном планами и соответствующими бюджетами. По его итогам управляющая компания ОЭЗ также выполняет свои KPI. На данный момент объем бюджетного инвестирования достиг 3,132 млн. рублей, в том числе 1 млрд. рублей -- из федерального бюджета [9].
Если рассмотреть деятельность ТОСЭР (на примере Краснотурьинска), то там определены ключевые сферы деятельности, которые должны развиваться на данной территории. К ним относится добыча металлургических руд и прочих полезных ископаемых, производство продуктов питания, одежды, бумажных изделий, кроме того, необходима разработка программного обеспечения, создание кинофильмов, деятельность в сфере здравоохранения -- всего 37 направлений. Таким образом, планируется в ближайшее время создание более двух тысяч рабочих мест. Но, как отмечает глава муниципалитета Александр Устинов в материалах СМИ, даже несмотря на сниженную ставку по налогам на прибыль, землю, имущество, льготные страховые взносы от фонда оплаты труда и возможность получать займы в Фонде развития моногородов по низкой ставке, привлечение резидентов и работа с ними идет непросто [10].
К настоящему времени действует в ТОСЭР Краснотурьинск 4 резидента, среди них ООО «ЛесКом Развитие», которое специализируется на производстве палочек для мороженого. Ожидается, что годовой объём выпуска при выходе на максимальную мощность составит 14 200 тонн готовой продукции (или около 6,8 млрд. палочек) -- это 8 % от всей мировой потребности. Общий объём инвестиций -- 81 млн. рублей, количество рабочих мест -- 163. На предприятии уже работает 14 человек [11].
Можно отметить некоторые отличия ОЭЗ и ТОСЭР, которые заключаются в наличии режима свободной таможенной зоны, что означает отсутствие импортных пошлин и налога на добавленную стоимость на оборудование, компоненты и материалы, ввозимые в ОЭЗ, а также экспортных пошлин на продукцию, которая была произведена в ОЭЗ и поставляется за пределы стран-участниц Таможенного союза. Также для таких образований важно наличие гарантий в отношении взаимных обязательств и предоставления инфраструктуры, которые даются государством (путем подписания соответствующих соглашений с Министерством экономического развития РФ). Отличия ТОСЭР видятся в увеличении федеральных органов исполнительной власти в части градостроительной деятельности, а также наличие готовой площадки и список согласных на участие резидентов.
В стратегической перспективе именно на территориях ОЭЗ или ТОСЭР возможно формирование инновационных территориальных кластеров, где предполагается выстраивание отношений между коммерческими предприятиями, их поставщиками и клиентами, а также между отдельными социальными институтами, в частности образовательными или исследовательскими организациями, обеспечивая и дальнейшее повышение образовательного уровня конкретной территории. Появляется возможность координации усилий и финансовых средств для создания нового продукта и технологий и выхода с ними на рынок.
Однако результаты функционирования данных территорий отнюдь не радужные. Не все ОЭЗ можно назвать успешными: лишь 8 площадок из 30 имеют готовую инфраструктуру и резидентов, а также некоторый экономический успех. С 2015 года в России в отношении ТОСЭР только идет выработка эффективных механизмов создания и управления этими территориями, опубликованы в основной массе сведения о планируемых направлениях развития и объемах инвестиций.
Подводя итог, можно отметить, что в качестве основных проблем, препятствующих интенсивному развитию особых территорий на Урале можно отметить:
неопределенность финансирования создания и совершенствования инфраструктуры зоны, сопутствующие финансовые трудности, которые сказываются на качестве построенных инфраструктурных объектов и своевременности введения их в эксплуатацию;
· отсутствие взаимодействия федеральных и региональных органов власти с местными, что приводит к безразличию органов местного самоуправления к судьбе особых территорий;
· слабое продвижение специальных территорий перед потенциальными инвесторами, что негативно сказывается на динамике привлечения резидентов;
· недостаточный уровень взаимодействия с привлеченными резидентами;
· зацикленность на какой-то одной отрасли;
· формальность деятельности Наблюдательного совета;
· недостаточное научно-экспертное сопровождение проектов [12].
Ряд из перечисленных проблем вполне типичны не только для «Титановой долины» и требуют решения на общегосударственном уровне. Без их устранения потенциал использования анализируемого инструмента регионального развития может остаться реализованным не в полной мере. В связи с этим можно дать универсальные рекомендации:
1) развитие государственно-частного партнёрства;
2) перераспределение полномочий по управлению особыми экономическими зонами в пользу регионов и муниципалитетов;
3) конкретизация статуса прилегающих территорий;
4) совершенствование системы защиты патентных прав;
5) активизация деятельности экспертных советов;
6) централизованное продвижение особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Литература
1.Об особых экономических зонах в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в ред. от 18 июля 2017 г.). СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/.
2.Старостина М. И. Проблемы функционирования особых экономических зон в России // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. №8. С. 20-29.
3.Рыльская М. А., Павлов П. В. Концептуальная модель развития особых экономических зон на территории Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. №11. С. 11-19.
4.Об утверждении критериев создания особой экономической зоны [электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 398. СПС КонсультантПлюс.
5.Матушкина Н. А., Аверина Л. М. Опыт реализации механизмов территориального развития в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2016. № 12. С. 11-19.
6.Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) [электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 614. СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/.
7.Шарипов Ф. Ф., Садков А. В. Создание ТОСЭР как инструмент привлечения инвестиций в производственную инфраструктуру регионов РФ // Вестник университета. 2016. №4. С. 107-112.
8.О создании на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 1032 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 52. Ст. 7094.