Статья: Меры поддержки государств-членов Евросоюза и России по противодействию кризисной ситуации на фоне Covid-19

Меры поддержки государств-членов Евросоюза и России по противодействию кризисной ситуации на фоне Covid-19

Демурчян Д.В. студент

4 курс, факультет «Управления» Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Россия, г. Санкт-Петербург

Маклак А.Н. студент

4 курс, факультет «Управления» Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Россия, г. Санкт-Петербург Научный руководитель: к.э.н., доцент Морунова Г.В.

Аннотация

Данная статья посвящена антикризисным мерам, принимаемым странами ЕС, а также Россией в связи с коронавирусом. В статье подробно рассмотрены направления бюджетно-налоговой политики по странам как гибкая реакция на кризисную ситуацию.

Ключевые слова: государственный бюджет, государственная поддержка, кризис, коронавирус.

Annotation

This article is devoted to anti-crisis measures accepted by the EU countries and by Russia in reaction to the coronavirus. The article contains detailed characteristic of fiscal policy for a number of countries.

Key words: national budget, government support, crisis, coronavirus.

1.Общая экономическая ситуация на фоне COVID-19

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией экономики многих стран идут на спад, снижается деловая активность, и правительствами стран принимаются меры по сглаживанию негативных последствий кризисных ситуаций.

Согласно данным JPMorgan, прогнозируется снижение ВВП США и Европы без чем на 3% к третьему кварталу 2020 года [1]. По состоянию на март 2020 года в особенности обострилась ситуация в европейских странах. Наиболее сильно пострадала Италия, также отмечается сложная обстановка в Испании, Германии, Франции, Великобритании, Нидерландах, а также ряде других стран. В этих странах прогнозируется снижение экономических показателей.

Так, по данным Банка Англии, распространение COVID-19 стало экономическим шоком для мировой экономики, однако отмечается высокая степень неопределенности относительно масштабов негативного экономического эффекта. При этом наибольший удар приходится на малые предприятия.

Согласно прогнозам других аналитиков, последствия рецессии могут быть более серьезными для мировой экономики, чем мировой финансовый кризис 2008 года. Так, по данным главы Международного валютного фонда, с начала кризисной ситуации на фоне коронавируса инвесторами было выведено $83 млрд с развивающихся рынков, что является крупнейшим когда- либо зарегистрированным оттоком капитала [2]. В сложившихся условиях необходимы скоординированные действия государств по введению срочных мер поддержки.

Именно поэтому в кризисных ситуациях важно выделить стабилизационную функцию бюджета, отражающую воздействие бюджета на основные макроэкономические показатели [3]. Далее будут рассмотрены меры государственной поддержки, основные направления бюджетной политики в условиях нынешней ситуации.

Аналитики отмечают, что предпосылки к рецессии в экономиках развитых начались еще до распространения коронавирусной инфекции. Как отмечают эксперты, в декабре объем промышленного производства в странах Еврозоны сократился более чем на 2% (в Германии - на 3,5%); а ВВП Японии резко сократился в 4 квартале на 6,3%, в конце 2019 года также существенно замедлился рост в Китае.

Приостановление производственной деятельности в Китае сказалось и на представителях автомобильных концернов таких как Jaguar, Toyota, Volkswagen, General Motors, Hyundai. В Германии рассматривается вопрос временной национализации предприятий, если ситуация будет угрожать их существованию.

Однако основной удар приходится на малые и средние предприятия, поэтому важно предпринимать меры для поддержки таких организаций как путем компенсации расходов, так и путем предоставления налоговых льгот.

2. Меры, предпринимаемые европейскими странами в ответ на сложившуюся ситуацию

По итогам видеоконференции глав ЕС была выработана инициатива по противодействию кризисной ситуации, в рамках которой в качестве мер поддержки €7,5 млрд будет ассигновано из бюджета ЕС, а еще €17,5 млрд должны выделить национальные правительства. Областью применения средств являются системы здравоохранения и наиболее пострадавшие сектора экономики, в частности МСП. Согласно более поздним данным, сумма была увеличена до €37 млрд [4]. Кроме того, Еврокомиссия выступает за временную приостановку жесткого лимита дефицита госбюджетов, что позволило бы правительствам выделять необходимые средства по статье «чрезвычайные расходы».

Также государствам-членам ЕС было дозволено удержать неизрасходованное предварительное финансирование европейских структурных и инвестиционных фондов 2019 года для сохранения возможности гибкой инвестиции данных средств в меры противодействия распространению COVID-19.

Государства ЕС могут использовать средства Европейского фонда регионального развития для краткосрочной поддержки компаний и систем здравоохранения и средства Европейского социального фонда.

По подсчетам аналитиков, на устранение последствий месячного карантина Евросоюзу придется потратить порядка $350 млрд за год. Государственная поддержка будет направлена на население, лишившееся заработка, а также на бизнес, который, в свою очередь, терпит убытки в связи с кризисной ситуацией. Подобная господдержка может выражаться в виде бюджетных субсидий, налоговых каникул и денежных компенсаций [5].

Предполагается использовать гибкость, которая существует в бюджетной системе ЕС, при расходовании средств для оказания своевременной поддержки странам в связи со вспышкой COVID-19, заключающуюся отказе от учета расходов на борьбу с последствиями при оценке соответствия дефицитов бюджета нормам Евросоюза.

Следует отметить, что страны ЕС рассматривают такие меры, как выпуск облигаций. Так, премьер-министр Италии Джузеппе Конте заявил, что для борьбы рецессией, ожидающей Европу в связи с эпидемией, необходимы специальные меры, включая европейские облигации с длительным сроком погашения - «коронабонды», выпущенные всеми странами-членами ЕС, то есть совместный долг.

Девять европейских стран, включая Италию, Францию и Испанию, Португалию, Ирландию, Люксембург, Словению, Бельгию и Грецию выступили за выпуск евробондов для борьбы с коронавирусом, но более состоятельные северные страны такие, как Германия, Австрия, Нидерланды и Финляндия не поддерживают совместный долг. Германия является главным сторонником политики жесткой экономии и так называемого Schwarze Null (черного ноля), при котором запланированные расходы финансируются не за счет новых кредитов, а исключительно посредством бюджетных доходов. Однако, в условиях текущей ситуации, Германия отказывается от политики «черного нуля», которая практиковалась с 2014 года. Так, 25 марта был одобрен антикризисный пакет на 156 млрд евро. Брюссель временно отменил действие европейского пакта стабильности, которые ограничивает размеры бюджетного дефицита и государственного долга, поэтому Германия не нарушит европейские правила финансовой дисциплины. Для борьбы с кризисной ситуацией принимаются агрессивные пакеты фискальных стимулов, и здесь следует отметить, что государства с большим уровнем госдолга должны проявлять гибкость при принятии фискальных мер.

Социально-экономические последствия распространения коронавируса включают в себя сильный удар по малому и среднему бизнесу, по сотрудникам, работающим в пострадавших отраслях; наблюдается увеличение уровня безработицы. Например, в такой IT-стране, как в Эстонии (E-Government), за первую неделю карантинных мер уровень безработицы повысился на 4,6%.

В сложившейся ситуации страны принимают соответствующие меры по поддержке бизнеса и социальной защите работников. В таблице ниже представлены налоговые и неналоговые меры, которые вводятся странами в ответ на текущие сложности.

Таблица 1 Меры, вводимые некоторыми странами ЕС

Следует отметить, что Европейский центральный банк (ЕЦБ) в нынешней чрезвычайной ситуации гарантировал странам еврозоны покупку облигаций на 750 миллиардов.

Как видно из таблицы основные меры направлены на введение налоговых послаблений, а также на поддержку бизнеса, обеспечение ликвидности предприятий и слаживание последствий безработицы.

На налоговые изменения следует обратить внимание российским группам компаний, имеющим присутствие в ЕС.

Поскольку важнейшей статьей доходов государственного бюджета являются налоговые поступления, отдельно рассмотрим тенденции в области налогообложения.

В современном мире особенно в условиях пандемии особую роль начинают играть цифровые компании, для которых необязательно физическое присутствие в стране продажи товаров (услуг). В связи с этим на международном уровне рассматривается вопрос о налогообложении таких международных цифровых компаний. Рассматривается новый принцип налогообложения «по месту рынка бизнеса» (по месту нахождения пользователей), который лучше соответствует реалиям цифрового бизнеса. Так, в январе 2020 г. Инклюзивный комитет ОЭСР и «большой двадцатки» выпустил пакет документов, нацеленных на изменение принципов налогообложения в цифровой экономике (Pillar I, Pillar II) [7]. Целью Pillar I является предотвращение споров за право налогообложения с помощью повышения налоговой определенности в эпоху цифрового бизнеса.

Что касается вопросов международного налогообложения, то эксперты отмечают тенденцию к снижению лояльности к идее координации между странами. Отмечается также, что необходимо быть готовым к увеличению налогового бремени.

3. Меры поддержки, принимаемые в России

Россия также оказалась подвержена экономическому влиянию на фоне распространения коронавирусной инфекции и связанных с этим мер по ограничению деятельности предприятий. По прогнозам на начало апреля, ВВП России сократится к концу 2020 года на 5,6% [8]. Правительством РФ был определен перечень из 22 наиболее пострадавших отраслей, а также меры по поддержке со стороны государства, направленные на нивелирование неблагоприятной экономической ситуации. К таким отраслям относятся «Авиаперевозки, аэропортовая деятельность, автоперевозки», «Культура, организация досуга и развлечений», «Общественное питание» и другие [9].

В таблице представлены налоговые и неналоговые меры поддержки, введенные на всей территории России.

Таблица 2 Меры, вводимые в России