В качестве уважительной причины, которая может послужить основанием восстановления таможенным органом пропущенного срока подачи жалобы, как правило, рассматриваются любые обстоятельства, которые затруднили получение лицом информации о действиях (решениях), в результате чего были нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таким образом, лицо, обратившееся с жалобой с нарушением срока обжалования, должно заявить о восстановлении пропущенного срока, указав основания, по которым жалоба не была и не могла быть подана в установленный срок и позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок. Например, болезнь лица, отсутствие или временная нетрудоспособность должностных лиц организации, компетентных в вопросах, поднимаемых в жалобе, обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых нарушен срок, задержка в прохождении почты и другие причины.
Решать вопрос о том, является ли та или иная причина, на которую как на основание пропуска срока ссылается заинтересованное лицо, уважительной, будет таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Решение о восстановлении пропущенного срока выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Таким образом, дополнительно оно до заявителя не доводится.
Если при подаче жалобы не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока отклонено, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в соответствии со ст. 44 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».
1.3 Форма и содержание жалобы
Жалоба представляет собой обращение заинтересованного лица о неправомерности конкретного решения, действия или бездействия таможенного органа либо его должностного лица, содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Закон предъявляет к форме и содержанию жалобы ряд требований. Жалоба должна быть оформлена в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ст. 49 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», когда жалоба подается в упрощенном порядке.
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, подаваемая в письменной форме, должна быть подписана физическим лицом, обратившимся с такой жалобой, либо его представителем в силу полномочия, основанного на законодательстве Республики Беларусь или акте уполномоченного государственного органа, а при подаче такой жалобы организацией - представителем организации, уполномоченным в соответствии с законодательством Республики Беларусь или учредительными документами, с указанием его фамилии, собственного имени и отчества (при наличии). Жалоба, подаваемая организацией, должна быть заверена печатью организации.
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать следующие сведения:
наименование таможенного органа или должность, фамилию, собственное имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
изложение сути обжалуемых решения, действий (бездействия);
информацию о результатах предшествующего рассмотрения жалобы (при ее наличии).
К жалобе на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в этой жалобе. При этом жалоба принимается к рассмотрению, даже если такие документы не представлены лицом, обратившимся с жалобой, либо представлены не в полном объеме. К жалобе также прилагаются документы, подтверждающие полномочия физических лиц, выступающих в качестве представителей организации, индивидуальных предпринимателей и (или) в интересах этих лиц.
С жалобой от имени физических лиц, не обладающих полной дееспособностью, могут обратиться их законные представители: родители, усыновители, опекуны или попечители.
С жалобой от имени юридических лиц могут обратиться их органы (руководитель), действующие в пределах полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами или учредительными документами.
Кроме того, физические и юридические лица могут обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц через своих уполномоченных представителей при условии, что полномочия представителя подтверждены документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РБ (доверенность, ордер, выданные в установленном порядке, и т.п.). Документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы в таможенный орган (или их заверенные копии) необходимо прикладывать к жалобе.
В соответствии с п. 3 статьи 42 представление документов, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, - это право, а не обязанность лица. Таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. При этом обращение таможенного органа, рассматривающего жалобу, с запросом документов к заявителю жалобы возможно при одновременном наличии двух условий:
представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы;
эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются.
В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца.
Документы представляются в оригиналах или в копиях, заверенных надлежащим образом.
В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
2. Лица уполномоченные рассматривать жалобы, сроки рассмотрения жалобы, решение по жалобе, упрощенный порядок обжалования
таможенный законодательство обжалование должностной
2.1 Лица уполномоченные рассматривать жалобы
Статьей 38 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» определено, что жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматриваются вышестоящим таможенным органом. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.
Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается от имени таможенного органа, в связи с чем такое решение принимает начальник таможенного органа, который также может специально уполномочить на принятие решения иное должностное лицо этого таможенного органа (например, заместителя начальника таможни).
Гарантией всесторонности и объективности при рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица является запрет на ее рассмотрение должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
2.2 Последствия подачи жалобы, основания для отказа в рассмотрении жалобы
По общему правилу подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) не приостанавливает исполнение обжалуемого акта или действия.
Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» предусматривает два исключения из данного правила. В соответствии со ст. 43 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не соответствуют таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Республики Беларусь, а также в случае, если неприостановление исполнения обжалуемых решения, действий (бездействия) может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действий (бездействия) до принятия решения по существу жалобы
Таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение обжалуемого решения или действия как по собственной инициативе, так и по просьбе лица, подавшего жалобу. Законом «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» не установлены форма, порядок принятия и исполнения такого решения, что может вызвать некоторые затруднения на практике.
Реализация этой нормы даст возможность предотвратить наступление для заинтересованных лиц вредных последствий, связанных с исполнением обжалуемого решения или действия.
Статьей 44 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» установлены основания отказа в рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица доводится до лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме и может быть обжаловано им в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и (или) в суд, а решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь - непосредственно в суд.
Такое решение принимается таможенным органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, по следующим основаниям:
.1. не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
.2. не соблюдены требования, установленные пунктами 1, 2 и частью второй пункта 3 статьи 42 настоящего Закона;
.3. лицо уже обращалось с жалобой на те же решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в суд и по ней вынесено решение;
.4. предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением таможенного органа;
.5. предметом жалобы являются решение, действия (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;
.6. в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;
.7. текст жалобы не поддается прочтению;
.8. жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством Республики Беларусь о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь, процессуально-исполнительным законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях, законодательством Республики Беларусь об административных процедурах, а также если законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких жалоб.
Статья 45 предоставляет лицу, обратившемуся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, возможность отозвать ее. Единственное условие, установленное законодателем для отзыва жалобы, состоит в том, что он должен быть совершен до принятия соответствующего решения по данной жалобе. Несмотря на то, что закон не содержит каких-либо требований к содержанию заявления об отзыве жалобы, последнее должно подаваться в таможенный орган, рассматривающий жалобу, в той же, что и сама жалоба, письменной форме. Лицо, подавшее жалобу, не обязано приводить мотивы своего отказа.
2.3 Сроки рассмотрения жалобы, решение по жалобе, упрощенный порядок обжалования
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца.
Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником таможенного органа или уполномоченным им должностным лицом, но не более чем на один месяц.
При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть продлен до шести месяцев начальником таможенного органа, рассматривающего такую жалобу.
При продлении срока рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган информирует об этом лицо, подавшее жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
По результатам рассмотрения жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть принято решение:
об удовлетворении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично;
об отказе в удовлетворении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если обжалуемые решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица признаны правомерными либо если факт принятия обжалуемого решения, совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при рассмотрении жалобы не подтвердился.
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменной форме.
Статьей 49 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» установлен упрощенный порядок обжалования решения, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа.
В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров, стоимость которых не превышает двух тысяч базовых величин, и (или) одного транспортного средства (состава транспортных средств).
Упрощенный порядок обжалования решения, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с жалобой в устной форме к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, в котором проходит службу должностное лицо, решение, действия (бездействие) которого обжалуются.
Рассмотрение жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.