- иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании формируется на основе Конституции РФ, т.е. дополнительно подтверждается статус прав граждан на обязательное пенсионное страхование как прав, гарантированных Конституцией РФ (ст.7 и ст.39).
В Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) содержатся нормы о правах и обязанностях работников и работодателей, в том числе ст. 21 ТК РФ обязывает работодателей осуществлять обязательное социальное страхование работников, частью которого является пенсионное страхование.
В систему законодательства, закрепляющего гарантии обязательного пенсионного страхования, входит ряд федеральных законов.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
При этом обязательным социальным страхованием называется часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Также правоотношения в части страховых взносов будет регулировать глава 34 Налогового кодекса РФ.
Порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Закон РФ №4468-1 определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим, за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей.
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заложил основы формирования и развития огромной единой информационной базы Пенсионного фонда РФ, содержащей сведения обо всех застрахованных лицах: как ныне работающих, в том числе проживающих за рубежом, так и неработающих пенсионеров [16].
В ч.1 ст.2 Закона №167-ФЗ перечислены не все законы, содержащие нормы об обязательном пенсионном страховании, их перечень не является исчерпывающим.
Часть вопросов в сфере пенсионного страхования регулируется следующими законами.
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» был принят в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан. Он определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии, а также устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов [17].
Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в ПФР от авиакомпаний и иных организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Доплата к пенсии служит дополнительной гарантией в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда летчиков и членов летных экипажей.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений [18].
В 2013 г. Президент Российской Федерации подписал два очень важных для каждого россиянина Закона - Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», которые были разработаны в целях реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, определяющей меры по совершенствованию накопительной составляющей пенсионной системы. Закон №400-ФЗ и Закон №424-ФЗ вступили в силу с 1 января 2015 г.
Применение Закона №173-ФЗ возможно только для расчета страховой части трудовой пенсии за период до 1 января 2015 г. Все остальные законы и нормативные акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения, применяются только в той части, которая не противоречит Закону №400-ФЗ.
Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда [21].
Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.
Отдельную категорию законодательных актов, входящих в систему законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, составляют постановления и разъяснения Правительства РФ по регулированию правоотношений, возникающих в области обязательного пенсионного страхования.
Послания, указы и распоряжения Президента РФ, письма и разъяснения исполнительных органов власти также являются частью системы законодательства.
Постановления Правления Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования имеют рекомендательный характер и применяются в деятельности территориальных органов Социального фонда РФ.
Международными соглашениями могут регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России.
В настоящее время Президент РФ Владимир Путин внес законопроект о прекращении действия в России международных договоров Совета Европы. В документе говорится о денонсировании Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данный документ опубликован в Системе обеспечения законодательной деятельности.
Как мы видим, правомерной основой пенсионного обеспечения в Российской Федерации служит обширная законодательная база. И в настоящее время реформирование пенсионной системы основывается на модернизации нормативно - правового регулирования.
Глава 2 Анализ пенсионной системы на современном этапе
2.1 Проблемы пенсионной системы РФ на современном этапе
Пенсионное обеспечение в России осуществляет совокупность действующих в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, направленных на обеспечение граждан материальной поддержкой в виде пенсии. В последние годы активно проводится анализ пенсионной системы, поскольку возрос интерес со стороны государства и населения к проблемам, связанным с социальной справедливостью, материальным благополучием, удовлетворенностью условиями жизни и размером страховой защиты пенсионеров и лиц с социальным пенсионным статусом.
В настоящее время особо актуальными выступают ряд проблем пенсионной системы:
1. Проблема накопительной составляющей пенсионной системы.
2. Патерналистская пенсионная система в России (государство - работник - пенсионер). При такой системе отсутствует заинтересованность со стороны работодателей и самих работников в формировании пенсионного капитала.
З. Дефицит пенсионного бюджета. На протяжении нескольких лет наблюдается тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ (01.01.2023 Социальный Фонд России) и его финансовой зависимости от государственного бюджета, то есть сумма государственных пенсионных обязательств не совпадает с суммой фактически полученных страховых взносов. Отмена единого социального налога и замена его на страховые выплаты, а также введение административного механизма, связанного с налогообложением фонда оплаты труда работников, в пенсионной системе не дало ожидаемого эффекта и не решило проблему дефицита пенсионного бюджета.
4. Теневые выплаты. Они остаются важным нерешенным вопросом пенсионного обеспечения. Количество занятых в неформальном секторе россиян во втором квартале 2022 года составило 13,4 млн человек. Об этом говорится в обзоре аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza на основе данных Росстата. Поэтому государству нужно создать механизмы, при которых руководству организаций выгодно производить полные отчисления в пенсионный фонд и платить «белую» зарплату работникам.
5. Низкие пенсии, которые в среднем равны прожиточному уровню или того меньше. В среднем россияне получают от государственного фонда в старости чуть более 30% того заработка, который человек имел в трудовой период. Этот показатель тоже невысокий по сравнению со многими странами ОЭСР.
Поэтому почти каждый четвертый пенсионер в России продолжает работать, особенно в первые годы выхода на пенсию. Соответственно, для более молодых пенсионеров, в частности, пенсия по старости часто служит своего рода базовым доходом, который необходимо пополнять за счет оплачиваемой работы. С другой стороны, неактивные пенсионеры особенно подвержены риску бедности
6. Большое количество пенсионеров. Хотя на данный момент отмечено снижение количества пенсионеров на учете в ПФР РФ (01.01.2023 г. Социальный Фонд России). Количество пенсионеров на 1 октября 2022 г. составило около 41.9 млн человек. В этот показатель не включены данные о пенсионерах Минобороны, МВД, СКР и т. д.
Количество пенсионеров в России снижается с 2019 г., когда началась пенсионная реформа. С 2020 г. показатель стал сокращаться быстрее из-за пандемии коронавируса, увеличился уровень смертности на 18%. Но при этом общее количество находящихся на учете в ПФР пенсионеров сократилось не так значительно, потому что в других категориях получателей пенсий спада не наблюдалось.
По данным Федеральной службы государственной статистики на 01.01.2022г. на одного получателя пенсии приходится всего 1,57 занятых. Почти треть (30 %) всех россиян получают пенсию.
Хотя тенденция к старению общества оказывает давление на пенсионные системы во всем мире, по сравнению со многими странами ОЭСР соотношение занятых и пенсионеров в России низкое.
7. Экономические кризисы могут подтолкнуть работников к досрочному выходу на пенсию и к обращению за пособиями по нетрудоспособности.
8. Повышение пенсионного возраста. Пенсионный возраст начал повышаться уже в 2019 году и постепенно будет возрастать до 2028 года. Общественная реакция последовала незамедлительно. Демонстрации, как санкционированные, так и несанкционированные местными властями, прошли в десятках городов, считая по тысячи человек каждый. Самая крупная демонстрация, в которой приняли участие около 12 000 человек, прошла в Москве, возглавляемая Коммунистической партией Российской Федерации.
Ожидаемая продолжительность жизни в России, по официальным данным Росстата, составляла всего 63 года для мужчин и 75 лет для женщин при рождении. А в некоторых регионах даже меньше. Всемирный банк предлагает более обнадеживающие данные -- 67 для мужчин и 77 для женщин, но все же уплата социальных налогов на протяжении всей жизни, похоже, не окупается для многих россиян.