9. Низкая грамотность среди населения. Население не всегда осознает, для чего нужна официальная высокая заработная плата, чем это может обернуться в будущем. Поэтому не обходимо проводить информирование население об необходимости «белых» зарплат.
С 1 января 2022 г. перечень обязанностей органов ПФР (01.01.2023 г. Социальный Фонд России) пополнился обязанностями по организации информирования застрахованных лиц о:
- предполагаемом размере страховой пенсии по старости;
- средствах пенсионных накоплений.
Информационное освещение населения должно также касаться негосударственных пенсионных фондов, чтобы население могло ознакомиться с плюсами данного направления пенсионной системы страны.
Из перечисленных проблем пенсионной системы, хотелось бы более подробно рассмотреть проблему накопительной составляющей.
Десятилетний опыт формирования пенсионных накоплений показал ряд проблем, основными из которых являются:
- отсутствие эффективных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений и, как следствие, незаинтересованность граждан и работодателей в управлении пенсионными ресурсами и их накапливании;
- отсутствие стимулов к развитию добровольного формирования пенсионных накоплений;
- несовершенство контроля и регулирования накопительной составляющей пенсионной системы, которые не соответствует объему накоплений и уровню рисков;
- неэффективность управления, реальное обесценивание средств пенсионных накоплений;
- возрастание рыночных рисков (по которым ответственность несет государство) по мере увеличения объемов пенсионных накоплений в условиях нехватки инструментов инвестирования;
- высокие издержки администрирования накопительной составляющей пенсионной системы;
- системная правовая коллизия, связанная с организационно правовой формой негосударственных пенсионных фондов (указанные отношения регулируются в публично-правовой плоскости в рамках обязательного пенсионного страхования и не предусматривают получение прибыли, а накопительная составляющая основывается на гражданско-правовых (договорных) отношениях и формируется с целью получения инвестиционного дохода);
- временные требования Совета директоров Банка России 29 декабря 2022 года к ограничению деятельности негосударственных пенсионных фондов в связи с недружественными действиями иностранных государств, международных организаций, иностранных финансовых организаций, в том числе связанными с введением ограничительных мер в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и граждан Российской Федерации.
В настоящее время предлагается предусмотреть обязательный характер платежа работодателя в систему добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (по аналогии с платежом в пенсионную систему за членов летных экипажей и работников угольной отрасли), функцию по его администрированию закрепить за Социальным фондом Российской Федерации при участии субъектов отношений по формированию накопительной составляющей пенсионной системы.
В этой связи предусматривается:
- введение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений путем увеличения собственного капитала и резервов негосударственных пенсионных фондов, а также создания фондов солидарной ответственности, страховых фондов по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере;
- повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений, введение ежегодного раскрытия информации об их актуарной оценке;
- модернизация системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений: создание эффективной системы контроля за инвестированием пенсионных накоплений с помощью внедрения качественных характеристик деятельности соответствующих стандартов их разумного поведения, сконцентрировав контроль в рамках единого контролера за деятельностью негосударственных пенсионных фондов- Федеральной службы по финансовым рынкам;
- целевое налоговое стимулирование добровольного формирования пенсионных накоплений;
- совершенствование порядка формирования активов и прав застрахованных лиц;
- совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов в целях обеспечения реальных механизмов сохранности средств пенсионных накоплений, гарантий прозрачности деятельности негосударственных пенсионных фондов;
- расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений с включением в него российских депозитарных расписок, муниципальных облигаций, акций компаний, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации, инфраструктурных облигаций, имеющих государственную гарантию.
В долгосрочной перспективе, можно предложить комплекс мер по развитию пенсионной системы, направленных на ее поэтапную трансформацию в систему добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений. Данный комплекс должен включать введение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений, повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений, введение ежегодного раскрытия информации об их актуарной оценке, целевое налоговое стимулирование добровольного формирования пенсионных накоплений, совершенствование порядка формирования активов и прав застрахованных лиц.
Таким образом, современная пенсионная система в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что не позволяет гарантировать стабильное выполнение страной своих обязательств в отношении пенсионеров. Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан.
2.2 Анализ изменений в пенсионной системе в 2023 году
В 2023 году в пенсионной системе произойдет ряд изменений. Они касаются как работы государственных и негосударственных пенсионных фондов, так и начисления страховых и накопительных пенсий.
Главная институциональная новация 2023 года -- это начало работы с 1 января Социального фонда России, который объединит Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Объединение предусматривает полную преемственность всех выплат, льгот, услуг и обязательств. Главная цель объединения фондов - повысить качество обслуживания граждан, упростит процесс оформления льгот.
Большинство российских пенсионеров, в том числе в новых регионах, с 1 января получают выплаты в увеличенном размере. Их регулярная индексация предусмотрена положениями ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 25 ФЗ-166 от 15.12.2001 г. В 2023-м году индексация затронула неработающих пенсионеров, получающих страховое обеспечение: выплаты по старости, инвалидности, потере кормильца. На сколько проиндексируют пенсии в процентном и денежном выражении, рассчитывается заранее на основании общеэкономических показателей и уровня инфляции. В текущем году прибавка составила 4,8%.
Индексация пенсий -- это увеличение размера государственного обеспечения, рассчитанное с учетом инфляции или индекса потребительских цен. Она проводится ежегодно для снижения их негативных последствий. После индексации пенсии сохраняют обновленный размер до следующего повышения.
Перерасчет обусловлен темпами инфляции и целями пенсионной реформы. В соответствии с ее положениями размер государственного обеспечения неработающих пенсионеров к концу 2025 года должен составить не менее двух с половиной прожиточных минимумов для пенсионеров (ПМП). Последний регулярно пересматривается в соответствии с уровнем инфляции. Это влечет автоматическое повышение пенсии плюс плановую индексацию с целью достижения ее размера в 2,5 ПМП. Общий процент повышения определяется по итогам предыдущего года.
Таб. Размер прожиточного минимума пенсионера в 2023 и 2022 гг.
|
Наименование субъекта РФ |
Величина ПМП в субъекте РФ в руб. |
||
|
2023 г. |
2022 г. |
||
|
В целом по РФ |
12 363 |
10 882 |
|
|
Белгородская область |
10 385 |
9 141 |
|
|
Воронежская область |
11 261 |
9 796 |
|
|
Калужская область |
11 868 |
10 447 |
|
|
Тульская область |
12 239 |
10 665 |
|
|
Москва |
16 257 |
14 009 |
|
|
Московская область |
14 858 |
12 683 |
|
|
г. Санкт-Петербург |
12 981 |
11 317,80 |
|
|
Ленинградская область |
12 733 |
10 992 |
|
|
Мурманская область |
20 188 |
17 395 |
Плановая индексация в 2023 году реализуется не только в соответствии с Конституцией и ФЗ-166, но и Указом Президента России №204 от 07.05. 2018 г. Для ее реализации Правительство выделило 13,184 млрд. рублей, что закреплено в ФЗ-467 от 05.12.2022 г.
Размер страховой выплаты неработающим пенсионерам складывается из трех компонентов:
- количество пенсионных коэффициентов;
- их стоимость;
- фиксированная часть.
Последняя с января 2023 года составляет 7 567,34 руб. (на конец 2022-го - 7 220, 74 руб.). Это стандартный размер. Для работавших на Крайнем Севере или опекающих недееспособного иждивенца он выше. Повышение пенсии достигнуто за счет увеличения фиксированной части и удорожания пенсионного коэффициента, который теперь составляет 123,77 руб. За январь 2023 года пенсии выплачены с учетом повышенной фиксированной части и новой стоимости коэффициента.
В январе 2023 года индексация затронула только неработающих пенсионеров. В феврале повышение коснется федеральных льготников. В апреле проиндексируют социальные и другие выплаты по государственному обеспечению.
Для работающих пенсионеров действует положение о ежегодной доплате за дополнительный стаж и баллы - она ожидается с 1 августа 2023 года. В октябре увеличение коснется бывших военнослужащих, сотрудников МВД и других силовых ведомств.
Индексация предполагает пропорциональное увеличение пенсии на определенный процент, который одинаков для всех. В 2023 году он равен 4,8%. То есть, чем выше пенсия, тем больше прибавка в натуральном выражении. Для расчета по новому алгоритму нужно умножить текущий размер выплаты на 1,048. В среднем ее увеличат на 480-1200 руб. от пенсии в 10 000 и 25 000 руб. соответственно.
Важно, что при расчете учитывают только размер пенсионного обеспечения без компенсаций, доплат и ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам.
Индексация затрагивает два основных показателя, используемые для расчета страховой пенсии:
- стоимость одного пенсионного коэффициента;
- фиксированную часть страховой пенсии.
Перерасчет происходит автоматически - за этим следят сотрудники Социального Фонда России. Самим получателям не нужно подавать туда документы, что-либо уточнять или обновлять.
Для работающих индексация с 1 января 2023 года не предусмотрена. Доплаты к страховой пенсии они также получают в неизменном виде. Перерасчет производится только после завершения трудовой деятельности и перехода гражданина в категорию неработающих. Причина в моратории на индексацию выплат работающим пенсионерам, который введен положениями ФЗ-385 от 29.12.2015 г. и действует с 2016 года.
Но, для этой категории с 1 августа 2023 года будет начисляться доплата за дополнительный стаж и пенсионные баллы:
- размер надбавки определяют по стоимости баллов за прошедший год. При расчете доплат в августе 2023 года будут учитывать баллы за 2022-й;
- работающий пенсионер за год может заработать не более 3 баллов, поэтому размер ежегодной доплаты не будет превышать стоимость трех коэффициентов. В денежном эквиваленте это не более 371,31 руб. Если количество заработанных баллов меньше, то и доплачиваемая сумма меньше.
По официальным данным Росстата уровень инфляции за 2022 года составил 11,9%, прогноз на 2023-й -- 12,4%, при этом пенсии с 1 января проиндексировали всего на 4,8%. Это связано с тем, что частично рост цен компенсировали внеплановой индексацией на 10% в июне 2022 года. С учетом январской индексации на 4,8% общее увеличение за год составило более 15%.
По заявлению главы Минтруда, после индексации пенсий в 2023 году средний ее размер составил 21 864 руб. (речь только о страховой). В среднем она увеличилась на 1 000 руб. при условии, что до этого ее размер составлял больше 20 000. Для пенсии около 13 000 январская надбавка составила 624 руб., для 16 000 -- 768 руб. соответственно.
Стоит учитывать, что федеральные власти уже обозначили курс на повышение уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции. Соответствующее положение включено в число мер государственной политики по поддержке доходов граждан, предусмотренных в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Также стоит отметить, что произошло изменение пенсионного стажа. С 1 января 2023 года минимальный трудовой стаж для выхода пенсию установлен на уровне не менее 14 лет. В 2024 году этот показатель составит уже 15 лет.
С 2023 года страховая пенсия по возрасту будет назначаться при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 25,8.
Произошло изменение возраста выхода на пенсию. В 2023 году граждане смогут выйти на пенсию только при наличии льгот для досрочного назначения пенсии. Это связано с изменением возраста выхода на пенсию. С учетом переходного периода следующими на пенсию в 2024 году выйдут мужчины 1961 года рождения и женщины 1966 года рождения в возрасте 63 и 58 лет соответственно.
Также стоит обратить внимание, что с 1 января 2022 года ПФР начал информировать мужчин, достигших возраста 45 лет, и женщин, достигших 40 лет, о предполагаемом размере будущей пенсии по старости. А с 1 июля 2023 года через портал Госуслуг россиянам начнут высылать информацию о возможной дополнительной пенсии, которую человек мог накопить.