Введение
малый бизнес налоговый
Малый бизнес является одним из ключевых элементов современной экономической системы, сочетая разные формы собственности и хозяйствования, отвечая, таким образом, общемировым тенденциям развития рыночной экономики и представляя собой сложный социально-экономический феномен.
Малый и средний бизнес является в рыночных условиях ведущим сектором экономики любой страны, определяющим темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта (ВВП). Во всех развитых зарубежных странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% всего ВВП.
В таких странах как США, Япония, Германия, Франция и Великобритания подавляющую часть от общего количества предприятий составляют малые и средние. Их основными отличительными специфическими особенностями являются небольшие численность занятых (не более 500 человек) и размер основного капитала. Ими производится почти половина объема выпускаемой продукции. Как правило, такие предприятия, обеспечивают 75-80% новых рабочих мест по сравнению с крупными товаропроизводителями, у которых наблюдается сокращение численности работающих.
В настоящее время отечественное предпринимательство не стало динамично развивающимся сектором экономики по сравнению с зарубежными странами. Сегодня в малом бизнесе России по официальным данным занято 16,7 млн. человек (25% от общего числа работающих). Его вклад в ВВП Российской Федерации достигает 10-12%.
Однако, по данным Международной федерации мелких и средних предприятий, сегодня в мире малые предприятия производят около 50% объемов продукции, в них занято 50% работающих, они инвестируют свыше 30% объемов капитальных вложений и экспортных поставок продукции.
Одним из наиболее действенных механизмов поддержки малого бизнеса является льготное налогообложение, которое позволило бы улучшить экономическое состояние субъектов малого предпринимательства и дало толчок к их развитию в отраслях производственной сферы. Опыт многих зарубежных стран показывает, что учет специфики малого бизнеса при разработке налоговых режимов позволяет в короткие сроки добиться желаемых результатов.
1. Сущность и экономическое содержание налогового регулирования
.1 Понятие, сущность и принципы налогового регулирования
Налоговое регулирование - это целенаправленное воздействие на индивидуумов и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия в рамках совокупности экономических и организационно-правовых отношений между государством и экономическими субъектами в области перераспределения в законодательно установленном порядке стоимости товаров, работ и услуг путем трансформации налоговых платежей в налоговые поступления бюджетной системы с целью получения оптимальных желаемых результатов путем преобразования входящих ресурсов в соответствующую продукцию на «выходе».
Налоговое регулирование - это часть общей системы управления рыночной экономикой, т.е. часть общего менеджмента в целом», отождествляя тем самым менеджмент и управление, в котором они выделяют два звена (уровня):
) макроуровень - государственный налоговый менеджмент;
) микроуровень - налоговый менеджмент предприятий (организаций), или корпоративный налоговый менеджмент. Говоря о налоговом менеджменте как об управлении, можно сделать вывод, что это «система государственного и корпоративного управления налоговыми потоками путем использования научно обоснованных рыночных форм и методов и принятия решений в области управления налоговыми доходами и налоговыми расходами на макро- и микроуровнях». Отождествление менеджмента и управления не позволяет авторам в должной мере раскрыть содержание налогового менеджмента, а ссылка на рыночный характер применяемых им форм и методов уже критически рассматривалась при сопоставлении точек зрения на управление и менеджмент в целом. Использование в дефиниции словосочетания «налоговые потоки», а затем налоговые доходы и расходы, невольно ассоциируется с денежными потоками, что создает основы для существенного сужения сферы управления на стадии формирования теоретических основ налогового менеджмента. При этом буквально в следующем предложении указывается, что «налоговый менеджмент синтезирует методологию и технику управления налоговыми отношениями (налогами, налоговыми потоками)». А через предложение опять таки утверждается, что «Объектом налогового менеджмента являются налоговые потоки, совершающие движение в результате выполнения налогами своих функций, а также налогового процесса на макро- и микроуровнях».
Управление налоговой системой на государственном уровне можно подразделить на две основные группы:
) управление налоговой системой в узком смысле сводится к деятельности налоговых органов и, как правило, отождествляется с «оперативным управлением».
) Многие авторы рассматривают управление налоговой системой в широком смысле, утверждая, что оно охватывает все сферы управления налоговой системой, в том числе стратегическое управление.
Т.Ф. Юткина вводит в научный оборот понятие «государственный налоговый менеджмент» - «система управления процессами движения денежных средств от субъектов сферы бизнес к субъектам сферы бюджет, состоящая из трех взаимодействующих между собой сфер: налогового планирования и прогнозирования, налогового регулирования и налогового контроля».
Учитывая, что налоговое право - подотрасль финансового права, а налогообложение прибыли, добавленной стоимости, имущества - другие правовые институты, предполагается выделение следующей модели системы принципов права, применительно к рассматриваемой проблеме:
) принципы права - общее основополагающее явление для всей юридической науки;
) принципы финансового права - базисная категория, которой присуща целостность, глобальность, основательность, структурность;
) межотраслевые принципы права - связующее звено в системе права, обеспечивающее единство правового регулирования;
) принципы налогового права как подотраслевые принципы -специализированная категория по отношению к финансовому праву. Она будет являться базисной для налогового права;
) институционные принципы (налогообложение имущества, прибыли, добавленной стоимости и др.) являются конечной ячейкой так называемого исходного, основного правового регулирования. Они выступают специфической категорией по отношению к финансовому праву.
В области финансового права подобной классификации принципов права уделяется незначительное внимание. Данная классификация обладает рядом достоинств и имеет право на существование, так как представляет собой классический подход в юридической науке. В то же время она условна и не всеобъемлюща, поэтому только с ее помощью невозможно выявить все качественные особенности налогообложения отдельных видов объектов. Разграничение общеправовых, отраслевых, межотраслевых, подотраслевых и институционных принципов для теоретического исследования налогообложения представляется не во всем удачным, так как подчеркивает обособленность принципов друг от друга в зависимости от сферы действия.
Специфика налогообложения обеспечивает единство содержания правовых принципов различного уровня. По сфере действия мы можем подразделить принципы на общеправовые, отраслевые, межотраслевые и институционные, но по содержанию они будут совпадать друг с другом на одном уровне, так как предопределяются особенностями налогообложения. Установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом указанные принципы устанавливаются федеральным законом. Тем самым федеральному законодателю предоставляется право принятия самостоятельного решения, определяющего, допустимо ли (а если допустимо, то в каком виде и объеме) участие субъектов РФ в формировании правового содержания института общих принципов налогообложения и сборов. Г. В. Петрова не безосновательно указывает: «Закрепление в ч. 3 ст. 75 Конституции РФ положения о том, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом, означает, что эти вопросы не могут регулироваться иными видами правовых актов. Наиболее полная реализация налогово-бюджетного федерализма предполагает единство финансовых регуляторов рынка и бюджетных норм как необходимое условие сбалансированности бюджетных средств на разных уровнях».
К сожалению, в Конституции РФ и иных нормативных актах не раскрывается понятие и содержание общих принципов налогообложения и сборов, для чего они устанавливаются и каково их значение. Официальное толкование данной нормы Конституции РФ осуществил Конституционный Суд РФ, отметив, что общие принципы налогообложения и сборов относятся к основным гарантиям, обеспечивающим реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации. Точного и однозначного законодательного или доктринального определения общих принципов налогообложения и сборов на данный момент не существует. Но вышеуказанная позиция Конституционного Суда РФ относительно природы общих принципов налогообложения и сборов породила интересные и жизненные идеи их классификации.
1.2 Правовое обеспечение налогового регулирования
Установление и введение налогов осуществляется по строго определенной процедуре, включающей в себя несколько стадий.
Прогнозирование - это получение информации и данных о тенденциях, дальнейших путях и наиболее оптимальных формах развития налогового законодательства субъекта РФ; определение наиболее актуальных проблем, требующих порой незамедлительного правового регулирования в данном регионе страны.
Прогнозирование в налоговом законотворчестве должно осуществляться с помощью применения специальных научных методов и средств для получения прогностической информации об основных тенденциях развития законодательства и о его будущем состоянии.
В рамках прогнозирования необходимо установить, какие из выявленных наиболее актуальных проблем и общественных потребностей в сфере налогообложения могут разрешиться без правового регулирования с учетом дальнейшего социально-экономического развития субъекта РФ, а какие требуют правового регулирования в виде новых законов или внесения изменений и дополнений в действующие законы; предложить последовательность решения выявленных проблем через законодательную деятельность субъектов России. Субъект правотворчества должен понять необходимость урегулирования налоговых отношений и генерировать соответствующие цели правового регулирования на нормативном уровне.
Прогнозирование предназначено для того, чтобы законодательные (представительные) органы субъекта РФ могли четко определить проблему (к примеру, в сфере налогообложения), спрогнозировать ее дальнейшее развитие и последствия, найти пути и пределы ее решения, обсудить их и предложить внести изменения либо уже в действующие налоговые законные региона, либо принять новый закон субъекта РФ.
Прогнозирование проводится законодательными органами или по их поручению научными организациями, либо специально созданными органами. В законодательстве целесообразно установить содержание самого прогнозирования, поскольку в законодательстве многих субъектов РФ не определяются задачи и стадии прогнозирования.
Следующим этапом налогового законотворчества после прогнозирования должно выступать текущее планирование работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Планирование законотворческой деятельности осуществляется в соответствии с планами социально-экономического развития субъекта.
В регионах России органы законодательной власти принимают документы, необходимые для осуществления планирования ими своей деятельности, в т. ч. программы законопроектных работ, рабочие планы и др. Программы (планы) региональной законодательной деятельности в сфере налогообложения целесообразно составлять систематически.
В зависимости от текущих и стратегических целей законотворчества регионов программы (планы) могут составляться не менее чем на 1 год (ежегодные) либо на 3-4 года (перспективные). Данные сроки обусловлены тем, что проекты законов субъектов РФ готовятся в крайне сжатые сроки. Следствием такой работы является низкое качество налогового законопроекта, которое может заключаться в неадекватном отражении в нем потребностей региона России, интересов его населения, наличии противоречий федеральному законодательству и слабой юридико-технической проработанности.
Разработанные проекты законов в налоговой сфере вносятся в соответствующий законотворческий орган для обсуждения. В соответствии с законами субъектов РФ должны предоставляться дополнительные обоснования либо заключения о необходимости данного закона. Обсуждение проектов (их специфический анализ) происходит в соответствии с процедурой, которая предусмотрена в данном законодательном органе субъекта РФ.
Законы о налогах могут быть признаны легитимными только при условии их принятия с соблюдением установленной Конституцией РФ и законодательством юридической процедуры. Применительно к законам о налогах и сборах применяются не только общие процедуры принятия законов, но и предусмотрены особые требования, обусловленные спецификой объекта законодательного регулирования.
После подписания акты законодательства о налогах и сборах, непосредственно затрагивающие права и обязанности граждан РФ, исходя из содержания ст. 15 Конституции РФ, могут применяться только в случае их официального опубликования и обнародования.
На основании вышеизложенного представляется возможным и обоснованным определить налоговый законотворческий процесс как процесс формирования воли публичной власти, придание ей общеобязательного характера посредством проведения юридических процедур, направленных на закрепление компромисса частных и публичных интересов в конкретном налоговом законе.
При этом государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является в настоящий момент самостоятельным системным направлением государственной социально-экономической политики, которая представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых следующими органами:
) органами государственной власти Российской Федерации;
) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
) органами местного самоуправления.
В Налоговом кодексе РФ до 2011 г. не было предусмотрено прямых налоговых льгот для субъектов МСБ. Многие субъекты малого бизнеса подходили и подходят под возможность применения специальных налоговых режимов, таких как упрощенная система налогообложения (УСН), единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и единый налог на вмененный доход (ЕНВД), однако право применения этих специальных режимов следовало не из определения «субъекта малого предпринимательства», а из особых положений и норм гл. 26 НК РФ (таблица 1).
Таблица 1 Налоговые льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства
№ п\пНормативный документСуть налоговой льготыНалоговый эффект от применения льготы1.Федеральный закон от 07.03.2011 № 23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и с реднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки»Субъектам МСБ может оказываться бесплатная и безвозвратная финансовая поддержка в виде субсидий за счет средств региональных и местных бюджетов (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 209-ФЗ). С 2011 г. субсидии субъектам МСБ учитываются в составе доходов пропорционально произведенным расходам в течение двух налоговых периодов (лет) с даты получения субсидий. При этом, если по окончании двух налоговых периодов объем полученных средств превысит сумму расходов из государственного дотационного источника, то налогом на прибыль (единым налогом) будет облагаться только разница между нимиЕсли организация получила субсидию до 01.01.2011 и не успела ее израсходовать до окончания года, то ей было необходимо включить данные средства в состав дохода. При этом средства субсидии включались в состав дохода в полном объеме, и организация должна была заплатить налог на прибыль (единый налог), поскольку никаких особенностей учета субсидий для субъектов МСБ Налоговый кодекс РФ не предусматривал. Принятие поправок позволило МСБ начиная с 2011 г. избежать возникновения базы по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) и единому налогу при УСН в случаях, когда получение финансовой под. и ее расход осущ. в разные налоговые периоды2.Федеральный закон от 28.12.2010 № 395-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»Операции по реализации (передаче) на территории РФ государственного или муниципального имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями и составляющего государственную казну РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления, не признаются объектом обложения НДС (п. 2 ст. 146 НК РФ)Принятие данной льготы по НДС позволит, по данным экспертов, увеличить на треть число субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих преимущественное право выкупа арендуемых государственных или муниципальных нежилых помещений, что создаст реальные предпосылки для сохранения налогоплат. оборотных средств, крайне необходимых в условиях выхода субъектов МСБ из кризиса3.Налоговый кодекс РФ (часть вторая)Субъектам малого предпринимательства дана возможность воспользоваться упрощенными правилами налогового учета, перейдя на специальные налоговые режимы: - систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей - ЕСХН (гл. 26.1 НК РФ); - УСН (гл. 26.2 НК РФ); - ЕНВД для отдельных видов деятельности (гл. 26.3 НК РФ)Использование специальных налоговых режимов предусмотрено для всех организаций, подпадающих под определенные критерии или виды деятельности, а не только для субъектов МСБ. Организация, перешедшая на УСН, освобождается от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением учета основных средств и нематериальных активов, которые ведутся в порядке, предусмотренном законодательством РФ о бухгалтерском учете