ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ЕАЭС
Денисевич А.В.
к.ю.н., доцент, Белорусский государственный университет
Ключевые слова: международная интеграция, модели интегрирования, типы интеграционного объединения, интеграционные процессы, институциональный механизм, теория имплементации, стратегия защиты.
Keywords: international integration, models of integrating, types of integration model of unification, integration processes, institutional mechanism, the theory of the defense-in-depth strategy implementation.
интеграционный евразия торговый экономический
Международная интеграция (глобальная и региональная) характеризуется взаимопроникновением национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, созданием объединенного рыночного пространства с единой денежно-финансовой системой, унифицированными правовыми основами и согласованием внутренней и внешней политики в определенных сферах. Ее можно определить как процесс взаимного сближения национальных экономико-правовых механизмов, хозяйственных систем государств-членов, связанный с углублением их экономического взаимодействия и приобретением преимущества посредством совокупного использования географических, экономических и иных факторов.
Теория международной интеграции выделяет три основные модели интегрирования: функциональную, федеральную, транснациональную. Функционалисты (основоположник - Д. Митрани; Э. Хасс, Л. Линдберг, Я. Тинберген и др.) объединение институтов государственной власти рассматривают как следствие сближения отдельных лиц, социальных групп и государств по экономическим интересам, которое приведет к переходу от государственной власти к межрегиональной, а затем и к всемирной через постепенное отмирание суверенитетов государств Mitrany D. The Prospect of Integration : Federal or Functional // Journal of Common Market Studies. 1965. - Vol. 4, N 2. - P. 119-149.. Представители федералистской школы (родоначальник - А. Спинелли; Ж. Моне, Р. Шуман, А. Этциони, К. Фридрих и др.), напротив, выступают не за экономическую интеграцию, а за интеграцию посредством сближения политических институтов государств при договорном отказе от централизма и распределении полномочий между центром и субъектами федерации Spinelli A. The Growth of European Movement since the Second World War // European Integration. 1972. - P. 1-10.. Суть транснационализма (основоположник - К. Дойч; Д. Пучала и др.) заключается в предложении воспринять «объединительную идею», не предъявляя при этом к субъектам интеграции жестких требований по поводу того, как себя вести при той или иной форме сближения (коммуникации) Deutsch K. The Analysis of International Relations. - New Jersey, 1978. - P. 198. .
При этом в выборе конкретного механизма функционирования любого интеграционного объединения следует принимать во внимание наличие трех типов «поведения» интеграционного объединения, а именно: мягкий (когда учитываются взаимные интересы интегрируемых стран), жесткий (когда какая-либо страна доминирует и диктует свои интересы другим странам-членам интеграции), симбиозно-ситуативный (когда по некоторым вопросам применяется мягкий тип, а по другим вопросам - жесткий тип интеграционной деятельности). Отсюда выбор того или иного типа (модели) механизма интеграции и «интеграционного поведения» напрямую влияет на общую эффективность данного интеграционного объединения (союза) Алиев У.Ж. Базовый понятийно-категориальный аппарат общей теории интеграции: введение к системному построению // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. Вып. 1. Ч. 2 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2018. - C. 16-20. .
В различных исследованиях указывается на такие положительные аспекты интеграции как экономический рост вследствие снятия национальных торговых барьеров. В то же время основные негативные моменты интеграции связываются в основном с теориями государственного суверенитета (П.А. Клюев, М.А. Королев, Ю.М. Колосов, Е.А. Шибаева и др.) и его «размыванием» при наиболее тесной интеграции государств в рамках межгосударственного интеграционного объединения Hoogmoed S. Europe in the third millennium. - http://home.tiscali.nl/sylvester/iiii.htmb. Тем не менее, сегодня в мире существует более 200 интеграционных объединений. Но экономических в полном смысле этого слова объединений или союзов среди них не так много. Одно из них - ЕАЭС.
С точки зрения современной теории международного права ЕАЭС является межгосударственным интеграционным объединением регионального уровня. Межгосударственные интеграционные объединения отличаются от классических международных организаций более тесными экономическими и политическими связями, более разветвленным механизмом международно-правовой регуляции, наличием определенного объема наднациональных полномочий, системой органов.
Приоритетными направлениями взаимодействия в рамках ЕАЭС являются: повышение эффективности торгово-экономического сотрудничества и его дальнейшее развитие; развитие агропромышленного комплекса; развитие сотрудничества в области использования возобновляемых источников энергии и атомной энергетики; формирование объединенной транспортной системы; повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества. Движению по пути создания совместного экономического пространства в рамках ЕАЭС способствуют: наличие емкого регионального рынка; самодостаточность и взаимодополняемость по основным видам топливно-энергетических и сырьевых ресурсов; имеющийся значительный промышленный потенциал и его технологическая общность; осознание необходимости повышения конкурентоспособности экономики государств - участников ЕАЭС и ускорения их социально-экономического развития на основе инноваций.
Тем не менее, в настоящее время существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие интеграционных процессов в ЕАЭС: различия по экономическому потенциалу, структуре экономики, уровню экономического развития и благосостояния населения, в характере и масштабах рыночных преобразований; разноскоростной характер интеграционных процессов; невыполнение государствами отдельных принятых в рамках ЕАЭС обязательств.
В этой связи в Основных направлениях экономического развития ЕАЭС, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015 № 28 Об основных направления экономического развития Евразийского экономического союза: Решение Высшего Евразийского экономического совета, 16 окт. 2015 г., № 28 // ЭТАЛОН. Законодательство Российской Федерации / Нац. центр прав. информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2019., выделяются три сценария («максимальный», «фрагментарный» «инерционный»).
1. «Собственный центр силы» - реализация указанного сценария позволит государствам-членам повысить свою долю в мировой экономике за счет производства и сбыта на внутреннем рынке и рынке третьих стран конкурентоспособной продукции, диверсифицировать экспорт и нарастить объемы ненефтегазового экспорта, снизить зависимость от импортируемых из третьих стран товаров и услуг, обеспечить эффект создания торговли, экономию от эффекта масштаба, технологического эффекта, повысить качество и уровень жизни населения.
2. «Транзитно-сырьевой мост» - реализация указанного сценария предполагает существенную активизацию интеграционного сотрудничества по направлению развития транзитного потенциала, в том числе путем формирования транспортных коридоров, реализации совместных инфраструктурных проектов в целях транспортировки сырья и транзита продукции, а также стимулирования сферы соответствующих услуг.
3. «Продленный статус-кво» - указанный сценарий предполагает реализацию достигнутых интеграционных договоренностей с учетом возникающих новых изъятий, ограничений и барьеров, причем новые синергетические эффекты (экономии на масштабе, технологический эффект, создание торговли) не приобретают масштабного характера, новых системных интеграционных решений не принимается.
И как показывает практика, прошедшие годы интеграции пока не привели к динамичному увеличению интеграционных связей, дополнению вертикального построения интеграционного процесса горизонтальными каналами взаимодействия субъектов интегрирующегося рынка, к разработке и реализации крупных многосторонних проектов. Несмотря на прогресс в создании интеграционных институтов сам факт начавшейся интеграции слабо учитывается в национальных программных документах:
в Республике Беларусь - это Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь;
в Республике Казахстан - это Стратегия развития Республики Казахстан - 2050, Стратегический план развития Республики Казахстан, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан;
в Российской Федерации - это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Хотя в данных документах фрагментарно учитывается то, что в долгосрочной перспективе наибольшее влияние на мировую экономику будут оказывать следующие глобальные тенденции (тренды) и вызовы: усиление международной интеграции и интернационализации производства и потребления, конкуренции на мировых рынках и глубины дифференциации стран по уровню экономического развития; ускорение научно-технологического прогресса и масштабов цифровизации экономики; усугубление экологической обстановки и т.д.
В ряду вышеуказанных документов Стратегию защиты интересов ЕАЭС можно признать базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные экономические интересы государств - участников и приоритеты ЕАЭС в целом, цели, задачи, конкретные направления деятельности и меры в области внутренней и внешней союзной политики, обеспечивающие эффективное противодействие угрозам, препятствующим ускорению совместного социально-экономического развития, а также создающим методологическую основу для совершенствования деятельности по защите интересов ЕАЭС на долгосрочную перспективу и определяющим необходимые для этого механизмы (инструменты).
Главными задачами разработки стратегии являются:
- обеспечение наиболее эффективной защиты интересов ЕАЭС, направленных на увеличение научно-технического потенциала и повышение конкурентоспособности экономики государств-участников;
- усиление системности мероприятий, планируемых субъектами обеспечения защиты интересов ЕАЭС, и их нацеленности на защиту приоритетных интересов, главным (доминирующим) из которых является устойчивое развитие экономики ЕАЭС (обеспечение постоянного экономического роста).
Разработку стратегии возможно осуществлять в следующей последовательности:
- анализ текущего состояния экономик государств-участников, действующих мер государственной политики и оценка их влияния на экономику ЕАЭС в целом;
- определение направлений и сценариев развития экономики ЕАЭС с учетом способов решения проблем и ограничений устойчивого развития, выявленных в ходе анализа состояния экономик государств-участников;
- выявление угроз интересам ЕАЭС;
- определение возможных направлений (способов) защиты интересов ЕАЭС и выбор оптимального направления, оценка рисков и ожидаемого результата;
- определение перечня конкретных мероприятий по минимизации воздействия угроз ЕАЭС на долгосрочную перспективу.
При проведении анализа текущего состояния экономик государств-участников необходимо выделять следующие аспекты:
- оценка финансово-экономического состояния (конкурентоспособности) ведущих компаний на внутреннем и внешнем рынках с учетом анализа потенциала импортозамещения, наращивания доли на внешних рынках (инвестиционной активности) и налоговой нагрузки (доля налоговых отчислений в себестоимости продукции);
- оценка влияния макроэкономических показателей, зависимости от мировых экономических процессов с учетом анализа положения на мировом рынке, возможности повышения конкурентоспособности выпускаемых продуктов/услуг на внешнем рынке, а также снижения зависимости внутреннего рынка от продуктов/услуг импортного производства;
- оценка эффекта реализации (влияния на экономику) мер и механизмов защиты интересов ЕАЭС.
Выявление угроз интересам ЕАЭС предполагает определение: уровня их опасности и реальности воздействия на интересы; объективных и субъективных причин (условий и факторов) появления угроз; вероятных последствий непринятия мер по нейтрализации угроз (инерционный прогноз).
Главными стратегическими угрозами являются низкая конкурентоспособность экономики, отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, дестабилизация финансовой системы, критическое состояние с продовольственным обеспечением, критическая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры на фоне усиления глобальной недобросовестной конкуренции с введением ограничительных экономических мер, опасное возрастание доли иностранного капитала в стратегических отраслях экономики, глобальные и региональные экономические кризисы.
При этом необходимо иметь в виду, что в основном законодательство стран ЕАЭС ориентировано на систему запретов и построено на необходимости защиты от разовых воздействий (конфликта, правонарушения), В нем не выделяются системные угрозы, которые требует построения совсем иных правовых механизмов защиты в отличие от несистемных. В этом вопросе интересен опыт Китая, стратегия национальной безопасности которого характеризует традиционные и нетрадиционные (несистемные и системные) угрозы и предлагает уделять повышенное внимание укреплению потенциала невоенного характера для ликвидации угроз Диченко А. А. Изучение нетрадиционных аспектов безопасности в КНР // Международное публичное и частное право. 2014. - № 4. - С. 30-34..