Процесс противодействия угрозе - порядок (механизм) выявления, предотвращения, нейтрализации, пресечения, локализации, отражения, уничтожения угроз (источников, субъектов-носителей) и признаков (действий, событий), свидетельствующих о возможности нанесения вреда (их способов), который можно представить в виде последовательности стадий: анализ сложившейся ситуации (установление источника и механизма (способа) реализации угрозы, уязвимостей объекта защиты); разработка вариантов противодействия угрозе; выбор оптимального варианта (принятие решения) и реализация мер по противодействию угрозе.
Следовательно, целью защиты интересов ЕАЭС является достижение и поддержание такого уровня их защищенности от внутренних и внешних угроз, который гарантирует их надлежащую реализацию и устойчивое экономическое развитие ЕАЭС в целом. Основными задачами защиты являются: разработка и реализация союзной политики защиты; определение и поддержание необходимого баланса интересов государств-участников; нейтрализация источников внутренних угроз и защита от внешних угроз; создание системы защиты и организация ее эффективного функционирования.
Основными функциями системы защиты являются: совершенствование концептуальных организационных и правовых основ защиты с определением приоритетных направлений и задач защиты; организация и проведение мониторинга, направленного на своевременное выявление возрастания уровня опасности с оценкой внутренних и внешних рисков и угроз (сбор, обработка и анализ информации о развитии ситуации (обстановки), оценка ситуации, прогнозирование ее развития и возможных негативных последствий, выработка предложений по совершенствованию оперативного реагирования на угрозы); разработка и практическая реализация комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации рисков и угроз, недопущению нанесения вреда интересам и экономическому развитию ЕАЭС в целом.
В этой связи характеристика результата защиты должна включать оценку изменения состояния угрозы, положительные и отрицательные внешние эффекты ее влияния на приоритетные и иные интересы, а также эффекта от нейтрализации данной угрозы.
Соответственно направление защиты - способ противодействия угрозе, в рамках которого определяется перечень и порядок реализации задач, объем ресурсов, состав участников защиты. Выбор конкретного направления (способа) защиты возможно осуществлять в следующей последовательности:
- определение всех возможных вариантов защиты;
- анализ условий и факторов (внутренних и внешних, благоприятных и неблагоприятных, имеющихся и прогнозируемых), возникающих в рамках каждого из вариантов защиты, с оценкой соответствующих рисков;
- оценка масштаба (источников) ресурсов, необходимых для защиты данным способом;
- определение участников защиты и потенциальных форм их участия в защите;
- выбор оптимального варианта защиты из числа проанализированных.
Выбор оптимального направления защиты должен осуществляться исходя из существующей нормативной правовой базы, масштабов ее необходимых изменений; затрат ресурсов и эффективности достижения ожидаемого результата; имеющихся финансовых, организационных, кадровых и иных ограничений; наличия сопутствующих благоприятных факторов; возможности расширения числа участников мероприятий.
В рамках выбранного направления (способа) защиты необходимо четко определить последовательность (взаимоувязанность) задач, реализация которых при надлежащей концентрации усилий и экономии ресурсов обеспечивает получение ожидаемого результата (конкретной цели, которую необходимо достичь к определенному моменту времени). При этом необходимо обосновать адекватность и достаточность комплекса задач для противодействия угрозам. По каждой задаче по возможности должны быть приведены количественные целевые показатели и (или) качественные критерии ее решения.
В целях своевременного выявления угроз, оперативного реагирования на них, выработки управленческих решений и рекомендаций целесообразно формирование системы управления рисками в сфере защиты интересов ЕАЭС как системы мероприятий, направленных на своевременное выявление, оценку, предупреждение и контроль действий и событий случайного и непредсказуемого характера, формирующих угрозы, способные вызвать нарушения в нормальном функционировании непосредственного объекта защиты. Риск-ориентированный подход заключается в определении «зон риска» в деятельности субъектов обеспечения и объектов защиты. При этом процедура анализа рисков (управления рисками) включает информационно-аналитическую, идентифицирующую, оценочную и реализационную стадии.
Также механизм защиты интересов ЕАЭС следует рассматривать в следующих аспектах. В организационно-управленческом аспекте он предполагает функционирующую в рамках определенных организационных форм систему элементов оценки обстановки, планирования, организации взаимодействия и контроля, при помощи которых обеспечивается правильность его функционирования в целом, гарантируется надлежащая реализация интересов, осуществляется противодействие деструктивной деятельности субъектов (носителей) угроз. В правовом аспекте он включает нормативное регулирование (регламентация правил защиты и установление мер защиты (ответственности) за их несоблюдение), правоприменение (соблюдение правил поведения, направленных на защиту интересов от различного рода угроз, в том числе криминального характера, и применение мер защиты (ответственности) за их невыполнение) и юрисдикционную деятельность (процессуальные нормы, определяющие порядок применения мер защиты (ответственности)). В институциональном аспекте он состоит из системы уполномоченных субъектов. В функционально-технологическом аспекте он подразумевает совокупность правовых, организационно-управленческих, социально-экономических и силовых методов воздействия на субъектов (носителей) угроз.
С учетом изложенного все обозначенные моменты необходимо учесть в Стратегии защиты интересов ЕАЭС, в которой должны быть определены приоритетные интересы, подлежащие защите, риски и угрозы интересам, цели и задачи защиты, основные направления и меры противодействия угрозам интересам, сконцентрированные на предотвращении дестабилизирующих (кризисных) ситуаций в экономической сфере, а также:
- базовые положения теории защиты интересов, их существенные (отличительные) признаки в качестве объекта защиты с правовой характеристики современных угроз данным интересам, оценкой их реальности (отличиями от рисков и вызовов);
- структура (основные элементы) механизма защиты интересов, включая: определение всех возможных вариантов защиты; анализ условий и факторов (внутренних и внешних, благоприятных и неблагоприятных, имеющихся и прогнозируемых), возникающих в рамках каждого из вариантов защиты, с оценкой соответствующих рисков; оценку масштаба (источников) ресурсов, необходимых для защиты данным способом; определение участников защиты и потенциальных форм их участия в защите; выбор оптимального варианта защиты из числа проанализированных;
- специфика организации (системно-структурного построения) деятельности по защите интересов с конкретизацией компетенции всех субъектов защиты и определением направлений повышения эффективности их взаимодействия на внутригосударственном и межгосударственном уровнях;
- комплексные рекомендации (предложения) по организации эффективной защиты интересов ЕАЭС.
Актуальность и значение разработки стратегии обусловливаются необходимостью предметной и всесторонней защиты интересов ЕАЭС; надлежащего функционирования механизмов реагирования на риски и угрозы рассматриваемым интересам; интеграции ЕАЭС в систему международной экономической безопасности и т.д.