Содержание
Введение
Глава 1. Пенсия
.1 Предпосылки
.2 Основные цели и принципы пенсионной реформы
.3 Недостатки и преимущества пенсионной реформы 2001 г.
Глава 2. Анализ реформы
.1 Трудности в проведении пенсионной реформы
.2 Оценка пенсионной реформы
.3 Сравнительный анализ со странами Европы
.4 Будущее построение пенсионной системы
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Автор рассматривает актуальность проблемы - демографическая ситуация в России такова, что сегодня на пенсионные выплаты одному пенсионеру приходится отчисления с заработных плат менее чем двух граждан трудоспособного возраста, а к 2020 году, по оценкам экспертов, на одного работающего будет приходиться один пенсионер.
Цель курсовой работы - рассмотреть правовое регулирование проведения пенсионной реформы.
Автором поставлены следующие задачи:
Изучить предпосылки проведения пенсионной реформы.
Изучить цели и принципы пенсионной реформы.
Проанализировать недостатки и преимущества пенсионной реформы 2001 г.
Выявить трудности проведения пенсионной реформы.
Осуществить оценку проведения пенсионной реформы
Осуществить сравнительный анализ со странами Европы.
Выявить будущие построения пенсионной реформы.
Объектом курсовой работы - пенсионная реформа.
Предметом курсовой работы процесс проведения пенсионной реформ.
Методологическая база: для написания курсовой работы послужила НПА, труды отечественных авторов, по вопросам о пенсионной реформы, материалы прессы, рефераты. Для написания курсовой работы автор использовал следующие методы исследования - общие научные познания: анализ, синтез, сравнения и обобщения и методы вторичного анализа.
Структура курсовой работы - курсовая работа состоит из веления, 2 глав, заключения, библиографический список и приложения.
Основные выводы по проведению исследования
автором сформулированы в заключении.
Глава 1. Пенсия
.1 Предпосылки
Действовавшая прежде пенсионная система основывалась на собирательно-распределительном принципе, то есть взносы, перечисляемые в Пенсионный фонд, направлялись на выплату текущих пенсий. Для обеспечения минимальных выплат одному пенсионеру требовались взносы не менее чем двух работающих. Однако демографическая ситуация в России такова, что сегодня на пенсионные выплаты одному пенсионеру приходятся отчисления с заработных плат менее чем двух граждан трудоспособного возраста, а к 2020 году, по оценкам экспертов, на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Соответственно, по мере старения населения России существовавшая ранее пенсионная система не смогла бы обеспечить даже минимального уровня пенсионных выплат. Кроме того, в прежней пенсионной системе размер пенсии зависел только от стажа работы и от размера заработка за два последних года трудовой деятельности, соответственно, вклад каждого человека в доходы пенсионной системы учитывался не полностью.
В соответствии с мировой практикой существует два пути обеспечения минимальных пенсионных выплат в условиях старения населения.
Первый - увеличение налогов. Однако такой путь может привести к сокращению экономической активности населения и негативно повлиять на экономический рост страны.
Второй - переход к накопительной пенсионной
системе, в которой пенсионные взносы граждан накапливаются на индивидуальных
счетах и инвестируются на финансовых рынках для получения дохода. Доход от
инвестирования также ежегодно зачисляется на индивидуальный счет гражданина. По
достижении пенсионного возраста из общей суммы средств, накопленной на
индивидуальном счете, осуществляются пенсионные выплаты. Такой путь позволяет
увеличить выплаты пропорционально полученным доходам от инвестирования, а также
обеспечить соответствие между совокупным заработком, полученным гражданином за
все годы трудовой деятельности, и размером пенсионных выплат.
.2 Основные цели и принципы пенсионной реформы
Основными целями пенсионной реформы являются:
) реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях;
) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской Федерации рыночным отношениям;
) рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;
) повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.
Исходя из заявленных выше целей, реформа должна основываться на следующих принципах:
) каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
) каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
) каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
) финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
) средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.
Из изложенного следует необходимость в процессе
реформы пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.
.3 Недостатки и преимущества пенсионной реформы
2001 г.
Преимущества пенсионной реформы 2001 г.
По мнению автора, данный вариант выгоден и гражданам, и государству.
Гражданин получает шанс на более высокий доход, а значит, и на больший размер пенсии. В стремлении к достойному обеспечению своей старости он приучается меньше полагаться на государство и больше - на себя самого. Раньше в России не было такой свободы в распоряжении своими пенсионными накоплениями. Но оборотной стороной этой свободы является повышение собственной ответственности.
Государству выгодно, чтобы забота о пенсиях и ответственность за них хотя бы частично была снята с него и переложена на самих граждан и финансовые институты. УК и НПФ выигрывают, потому что к ним в управление придут большие капиталы. Наконец, народное хозяйство получит необходимые для его развития "длинные" инвестиционные ресурсы.
В долгосрочном плане от введения накопительных пенсий можно ожидать следующих благоприятных изменений:
Благосостояние будущих пенсионеров повысится за счет длительного срока накопления средств для финансирования пенсий.
Привлечение пенсионных "длинных денег" в качестве инвестиций экономику страны обеспечит более высокие темпы экономического роста.
Снизится нагрузка на государственную пенсионную систему.
Увеличится доля официальных ("белых") зарплат, и как следствие - активнее будет развиваться рынок труда.
Появится возможности для развития фондового рынка и финансовой инфраструктуры.
Перечисленные сдвиги касаются практически всех сфер экономической и социальной жизни, поэтому, сегодня пенсионная реформа относится к одним из наиболее значимых преобразований в России. Очень важно полностью использовать ее потенциал. Однако следует признать, что уровень готовности всех основных участников процесса (государства, частного бизнеса и населения) к участию в реформе далек от идеального. Поэтому в краткосрочном плане быстрых успехов ожидать не приходится.
Все, о чем рассказывалось выше, касается обязательной (государственной) пенсионной системы. Но пенсионная реформа затрагивает все формы пенсионного обеспечения, в том числе и добровольное формирование пенсий в негосударственном пенсионном фонде (НПФ).
Недостатки пенсионной реформы 2001 г.
При существующем уровне зарплат и пенсионных взносов накопить на пенсию большую сумму в рамках государственной пенсионной системы не представляется возможным. У людей с низкими зарплатами пенсии будут составлять солидный процент от них, но абсолютное значение этих пенсий будет все равно мало. У высокооплачиваемых работников процент отчислений в страховую и накопительную часть, наоборот, оказывается слишком маленьким (из-за регрессивной школы ЕСН: чем больше база, тем меньше ставка налога), поэтому их пенсии в процентах от зарплат будут даже меньше, чем у бедных и средних слоев. Следовательно, выход на пенсию для таких людей будет означать серьёзное снижение уровня жизни.
Как уже известно, сегодня отношение средней пенсии к средней зарплате ("коэффициент замещения") в России составляет менее 30%. Реформа трудовых пенсий позволяет рассчитывать на повышение этого уровня до 35-40% лишь через 15-20 лет. Между тем, по мнению специалистов Международной организации труда (МОТ), для нормальной комфортной жизни на пенсии коэффициент замещения должен находиться на уровне 65-70%!
Только одним способом: копить себе на пенсию
самостоятельно. Наилучшим вариантом сегодня является добровольное пенсионное
обеспечение в негосударственном пенсионном фонде (НПФ). Для большинства это
несколько непривычно, но трезвый анализ убеждает в том, что без заботы о
собственном будущем обеспеченная старость останется лишь недостижимой мечтой.
Глава 2. Анализ реформы
.1 Трудности в проведении пенсионной реформы
Помимо проблем, связанных с отходом от страховых принципов, необходимо отметить следующие трудности в проведении пенсионной реформы.
И, наконец, достаточно часто со стороны государственных органов звучат предложения о полном или частичном демонтаже накопительного компонента в рамках системы трудовых пенсий. Подобные меры означали бы отход от накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Кроме того, постоянные изменения государством "правил игры" при проведении пенсионной реформы подрывают доверие населения к ней.
Пенсионная реформа в России набирает обороты.
Мало кто из нас думает о том, какую позицию занять: позицию невмешательства,
когда право распоряжаться пенсионными накоплениями будет принадлежать
государству, или активную, то есть самим позаботиться о том, как достойно
встретить старость. Но ситуация в нашей стране складывается так, что работник
может полагаться только сам на себя.
.2 Оценка пенсионной реформы
Можно отметить, что, пока не найдено идеальное решение проблемы дефицита пенсионных фондов и реформы пенсионного обеспечения населения в условиях демографического кризиса, наилучшим решением все-таки остается диверсификация схем пенсионного обеспечения и расширение спектра источников его финансирования как в сфере государственного пенсионного обеспечения, так и в отношении частных пенсионных фондов. Эту модель в определенной мере мы можем наблюдать и в России. Однако недоверие населения, большая часть которого прекрасно помнят последствия различных финансово-экономических экспериментов прошедших десятилетий, вряд ли позволяет надеяться на значительный эффект таких мер. Представляется, что в России наиболее целесообразными были бы именно активное содействие занятости населения старшего возраста, выравнивание занятости этой категории лиц по регионам и жесткие меры по ограничению возрастной дискриминации. Это благоприятно сказалось бы и на объемах пенсионных накоплений отдельных лиц, и на уровне безработицы. Одновременно необходимо совершенствовать здравоохранение и популяризировать грамотный подход к своему здоровью в масштабах страны.
Даже проанализировав отклики россиян на публикации о возможности повышения пенсионного возраста, в изобилии приводимые различными печатными и Интернет-ресурсами, можно видеть, что к этой мере не готовы не только сами граждане - к ней не готовы и соответствующие государственные механизмы. Не проанализированы и не доведены до сведения населения истинные, достоверные данные о причинах дефицита Пенсионного фонда, не изучены и не вынесены на всенародное обсуждение предполагаемые последствия предлагаемых реформ. Население в своих комментариях к материалам СМИ по данному вопросу часто вспоминает монетизацию льгот, а также проводит аналогии с киргизскими событиями. Мы опять забываем мировой опыт и необходимость гармоничного сосуществования экономических и социальных компонентов государственной политики. А это может дорого обойтись российскому обществу и государству.
Мир пока не нашел решения актуальной проблемы
старения. Зарубежное законодательство и практика на данный момент не предлагают
готовых схем решения этого вопроса, а результаты предпринимаемых в настоящее
время шагов пока недостаточно очевидны. Поэтому сегодня одним из наиболее целесообразных
подходов к мировой практике в области повышения пенсионного возраста можно
считать сосредоточение основного внимания на детальном изучении этих процессов
без непосредственных попыток заимствовать какие-либо готовые модели.
.3 Сравнительный анализ со странами Европы
Государственная пенсионная система Великобритании.
В настоящее время регулируется Пенсионным законом 2007 года (The Pensions Act 2007), который был принят 26 июля 2007 года. В полной мере положения этого закона будут действовать для тех граждан, которые достигнут установленного пенсионного возраста с 6 апреля 2010 года.
Основные положения пенсионной реформы 2007 года:
· вводится новая система кредитов, которая расширяет число людей имеющих право на государственную пенсию
· увеличивается размер базовой государственной пенсии в соответствии с ростом средней зарплаты
· увеличивается пенсионный возраст с 65 до 68 лет постепенно в течение 2007-2008 годов
Пенсионный возраст
В настоящее время пенсионный возраст для родившихся до 5 апреля 1950 года составляет: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет.
Состав и размер пенсии
Государственная пенсия может состоять из двух частей: базовой и дополнительной.
Размер начисленной базовой пенсии определяется трудовым стажем - так называемыми "квалификационными годами" (qualifying years). В настоящее время для получения полной базовой пенсии (full basic State Pension) необходимо иметь квалификационный стаж:
· 39-44 года для женщин
· 44 года для мужчин
Для получения минимальной базовой пенсии (25% от полной базовой пенсии) необходимо иметь минимальный стаж 10-11 лет, в зависимости от пенсионного возраста.
После 6 апреля 2010 года для получения полной базовой пенсии и для мужчин, и для женщин необходимо будет иметь квалификационный стаж 30 лет. Каждый недостающий до этого предела год будет уменьшать базовую пенсию на 1/30.