УДК 331.45
Омский государственный технический университет
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗРАБОТКЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Утюганова В.В.
Сердюк В.С.
Система управления охраной труда (СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей [1]. Аналогичное определение содержится в ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», согласно которому СУОТ (occupational safety and health management system) - набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей. Согласно изменениям в ст 212 ТК РФ, внесенным в 2014г., разработка и внедрение СУОТ в организации является обязательным для работодателя. Согласно п.5.27 Уголовного Кодекса РФ «Нарушение трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих в себе нормы трудового права, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей на должностных лиц; на предпринимателей - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей» В связи с этим, возникает вопрос о том, как правильно разработать СУОТ, в соответствии с какими нормативными документами, и какие положения она должна в себя включать. Известны основные документы для организации СУОТ на предприятии, которые носят рекомендательный характер: ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» [2], ГОСТ Р 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» [3], ГОСТ Р 12.0.008-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)» [4] и др. Основной действующий стандарт, используемый в организациях - ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» применяется работодателями на добровольной основе, что сдерживает внедрение его требований и позволяет осуществлять выборку пунктов для реализации на предприятии.
Появление Типового Положения о СУОТ [5] (далее - Положение) обеспечивает реализацию требований ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «Типовое Положение о СУОТ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» [1]. В данном документе утверждены основные принципы управления охраной труда, направленные на обеспечение поэтапного непрерывного улучшения состояния условий и охраны труда на рабочих местах и снижение профессиональных рисков занятых на них работников [5].
Следование требованиям Типового Положения о СУОТ позволит сформировать и внедрить принципы управления охраной труда в организации, которые обеспечивают последовательное улучшение состояния условий и охраны труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков занятых на них работников. При этом создание и обеспечение функционирования СУОТ должно осуществляться работодателем на основе соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, с учетом специфики вида экономической деятельности своего предприятия, достижений современной науки, передового, международного опыта и практики, а также на основе межгосударственных и национальных стандартов, руководств, рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.
В разрабатываемое Положение должны быть включены следующие разделы (с учетом специфики деятельности работодателя) [5]:
1) политика работодателя в области охраны труда;
2) цели и задачи работодателя в области охраны труда;
3) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);
4) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда;
5) планирование мероприятий по реализации процедур;
6) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
7) планирование совершенствования функционирования СУОТ;
8) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
9) управление документами СУОТ.
В Типовом Положении [5] подробно рассмотрена политика организации в области охраны труда, которая должна быть направлена на непрерывное совершенствование и повышение эффективности функционирования СУОТ, а также на развитие личной заинтересованности в обеспечении безопасных условий и охраны труда.
Разработка политики в области охраны труда является важным этапом в создании СУОТ и осуществляется работодателем совместно с работниками и (или) уполномоченными ими представительными органами с учетом предварительно проведенного анализа состояния охраны труда у работодателя и обсуждения Политики по охране труда. Сам процесс управления в Положении распределен на управленческие уровни и образует:
- уровень производственной бригады;
- уровень производственного участка;
- уровень производственного цеха или структурного подразделения;
- уровень филиала или обособленного структурного подразделения;
- уровень службы или совокупности нескольких структурных подразделений;
- уровень работодателя.
Данное разделение позволяет осуществить правильный выбор ответственных за определенные вопросы в области охраны труда на каждом уровне управления и может иметь более упрощенную структуру или устанавливать другие уровни управления для малых предприятий в зависимости от специфики их деятельности. При этом в Положении указывается обязательное привлечение работников к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, посредством поощрения такого участия. Однако в Положении, по сравнению с ГОСТ 12.0.230-2007 [2], не указаны обязанности работодателя по предоставлению «времени и возможности» для участия работников в управлении охраной труда.
Что касается вопроса распределения обязанностей и ответственности в области обеспечения соблюдения требований охраны труда, в Типовом Положении более подробно рассмотрены обязанности работодателя, а также установлены требования к специалисту по охране труда (службе охраны труда при ее наличии). В стандарте же указаны общие требования к распределению обязанностей и ответственности в области охраны труда. То же касается и требований к обучению вопросам охраны труда персонала организации. охрана труд обязанность ответственность
Ели говорить о процессе планирования процедур, мероприятий и действий по совершенствованию СУОТ, то в Положении, по сравнению с ГОСТ 12.0.230-2007 приводится понятие перечня (реестра) факторов, влияющих на безопасность труда. Кроме этого, в Положении более подробно отражены требования к планированию процессов, связанных с наибольшим риском причинения вреда здоровью работников, а также приведен перечень мероприятий по управлению профессиональными рисками и порядок их реализации. В Положении содержатся требования по разработке Плана мероприятий по снижению и устранению рисков в организации, а также требования по обеспечению работников средствами защиты как одного из факторов снижения рисков. Помимо этого, в Положении, в сравнении с ГОСТ 12.0.230-2007, подробно рассматриваются этапы идентификации опасностей, которые осуществляются на основе проведения специальной оценки условий труда и дальнейшего формирования перечня опасностей, не вошедших в Классификатор.
Обзор перечня опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, образует прямую взаимосвязь с оценкой травмоопасности (осуществляемую ранее при проведении аттестации условий труда на рабочих местах), которая исчезла в процедуре специальной оценки условий труда. При этом в Положении указывается, что работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями [5].
Вопросы проверок (аудита) не раскрыты в Положении, в отличие от ГОСТ 12.0.230-2007, хотя в проекте приказа были приведены сведения, содержащие требования к проведению аудита в организации. Также в Положении меньше внимания уделено требованиям по обеспечению непрерывного совершенствования СУОТ в организации. Все остальные отличия между двумя документами сводятся к степени изложения деталей.
Таким образом, Положение обеспечивает создание и эффективное функционирование СУОТ в организации, в соответствии с требованиями статьи 212 ТК РФ.
В документе предусмотрены: планирование процедур; контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; планирование улучшений функционирования СУОТ. Рассмотрены вопросы реагирования на инциденты, аварийные ситуации, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Типовое Положение позволяет работодателю сократить затраты времени и финансовых средств на разработку эффективной СУОТ в организации, так как содержит все необходимые ключевые элементы структуры и наиболее существенные пункты нормативных документов, описывающих систему менеджмента охраны труда в организации. Особенно важно, что данный документ находится в полном соответствии с многочисленными нормативными правовыми актами, налагающими собственные требования на политику работодателя в данной сфере.
В рамках выполнения научно-исследовательской работы № 17089В
Библиографический список
Аннотация
В работе проведен сравнительный анализ ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 августа 2016 г. N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» - рассмотрены требования к планированию, разработке, и внедрению системы управления охраной труда в организации.
Ключевые слова. Безопасность, система управления охраной труда, менеджмент, стандарт.
| СТ6 |
| Характеристика фильтрации жидкости в слабопроницаемых грунтах |