Материал: Учебник Транспортное право

рах. Максимальный объем речных перевозок был достигнут в конце 1980-х гг., в 1989 г. он составлял более 580 млн т. Позиция внутреннего водного транспорта в транспортной системе России за 1989–2014 гг. существенно ослабла. Объем перевозок грузов уменьшился в 4,6 раза

исоставил в 2014 г. 124,8 млн т (включая объем заграничных перевозок грузов судами смешанного (река-море) плавания). Основными факторами, определившими резкое снижение объемов речных перевозок в последнее десятилетие XX в., являются:

—падение объемов производства и потребления промышленной

исельскохозяйственной продукции;

—ухудшение инфраструктуры внутренних водных путей, увеличение порожних пробегов, рост цен на топливо, отток квалифицированных кадров из отрасли и др.;

—высокий износ речного транспортного флота, низкие объемы судостроения;

—более динамичное развитие наземных видов транспорта и «выпадение» речных маршрутов из логистических цепей доставки грузов.

К преимуществам морского транспорта также относится наличие естественных путей сообщения. По сравнению с речными судами, морские являются более грузоподъемными и перевозки производятся, как правило, на большие расстояния. Вместе с тем морские перевозки занимают достаточно большое время. Развитие инфраструктуры морских портов оставляет желать лучшего.

Квидам внеуличного транспорта относятся: 1) метрополитен; 2) монорельсовый транспорт; 3) подвесная канатная дорога транспортная (далее — канатная дорога); 4) фуникулер транспортный (наземная канатная дорога транспортная) (далее — фуникулер). Внеуличный транспорт обеспечивает регулярные городские перевозки пассажиров

ибагажа. В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отмечается, что те виды общественного транспорта, которые осуществляют перевозки пассажиров по автомобильным дорогам (улицам) в городах (автобусы, такси, троллейбусы), испытывают те же самые сложности в передвижении, что

иличный автотранспорт, и не способны оказывать приемлемых по качеству транспортных услуг населению. Зарубежный опыт показывает, что решением аналогичных проблем является развитие внеуличного пассажирского транспорта, конкурентоспособного по качеству (скорости передвижения, доступности, комфорту) и стоимости транспортных услуг. Помимо решения транспортных проблем и перераспределения пассажиропотоков с личного автотранспорта на общественный, развитие внеуличных видов транспорта приводит к следующим эффектам:

— улучшению экологической ситуации (внеуличный транспорт функционирует преимущественно на электротяге);

— повышению транспортной доступности населения (за счет охвата районов, в которых не развита или не достаточно развита авто-

26

дорожная инфраструктура, а также за счет скорости движения, которая

впределах населенных пунктов может быть выше максимально разрешенной для автомобильного транспорта);

—развитию национальной промышленности (строительство инфраструктуры, производство подвижного состава), в том числе

винновационных направлениях (снижение шума, увеличение скорости движения, новые строительные технологии).

Различные виды транспорта также предполагают различную технологию перевозки и способы обеспечения безопасности, свойственные только этому виду. По этой причине основная масса правовых норм, регулирующих транспортную деятельность, сосредоточена в транспортных уставах и кодексах, каждый из которых предусматривает индивидуальный подход в правовом регулировании отношений в зависимости от вида транспорта. Например, формой договора железнодорожной грузовой перевозки является железнодорожная накладная, морской — коносамент или чартер, автомобильной — транспортная накладная, воздушной — авианакладная.

На различных видах транспорта неодинаково определяются и именуются виды сообщений. Так, на автомобильном транспорте перевозки по видам сообщения классифицируются следующим образом:

—городские перевозки — перевозки в границах населенных пун-

ктов;

—пригородные перевозки — перевозки между населенными пунктами на расстояние до 50 км включительно между границами этих населенных пунктов;

—междугородние перевозки — перевозки, осуществляемые за черту города на расстояние более 50 км;

—международные перевозки — перевозки, осуществляемые в заграничном сообщении. Для признания перевозки международной не требуется, чтобы она фактически осуществлялась на территории двух или нескольких стран: достаточно начать такую перевозку. Фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления)1.

На внеуличном транспорте выделяют:

—муниципальный маршрут — маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах городского поселения, городского округа,

втом числе с внутригородским делением, муниципального района, а также маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах субъекта РФ — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

—межмуниципальный маршрут — маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах не менее двух муниципальных районов

1См.: Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981.

С. 7.

27

одного субъекта РФ, или в границах не менее двух городских округов одного субъекта РФ, или в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ;

— межрегиональный маршрут — маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах не менее двух субъектов РФ;

На железнодорожном транспорте различают:

—местные перевозки, которые осуществляются в пределах одной транспортной организации (железной дороги);

—перевозки в прямом сообщении — перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более транспортных организаций по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут;

—перевозки в прямом смешанном сообщении — перевозки, осуществляемые в пределах территории РФ несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной), оформленному на весь маршрут;

—перевозки в непрямом смешанном сообщении — перевозки, осуществляемые в пределах территории РФ несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида;

—перевозки в международном сообщении — перевозки в прямом

инепрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории РФ, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, грузобагаж пересекают Государственную границу РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

—перевозки в прямом международном сообщении — перевозки

вмеждународном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые между железнодорожными станциями в различных государствах или несколькими видами транспорта в различных государствах по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования;

—перевозки в непрямом международном сообщении — перевозки

вмеждународном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые через расположенные в пределах приграничной территории железнодорожные станции и порты по перевозочным документам, оформленным в государствах, участвующих в перевозках, а также перевозки несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида.

Кроме того, УЖТ предусматривает перевозки, осуществляемые

винтересах отдельных видов субъектов, деятельность которых имеет определенную специфику:

—специальные железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных госу-

28

дарственных и оборонных нужд, а также железнодорожные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

—воинские железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников ФСБ России.

На морском транспорте в зависимости от вида сообщений различают:

—малый каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, которые находятся в пределах одного морского бассейна;

—большой каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, находящимся в разных морских бассейнах, в том числе при транзите через воды иностранного государства;

—перевозки в заграничном сообщении — морские перевозки, при которых порт отправления находится на территории РФ, а порт назначения — на территории иностранного государства, и наоборот.

На морском и речном транспорте также различают следующие формы судоходства:

—линейное — по заранее установленным направлениям;

—трамповое — судно направляется в те пункты, куда его зафрахто-

вали.

На морском транспорте различают также простые, сложные и круговые рейсы:

—простой рейс — перевозка между двумя портами;

—сложный рейс — перевозка между несколькими портами, в каждом из которых производится погрузка или выгрузка;

—круговой рейс — перевозка груза между двумя и более портами

свозвращением в порт первоначального отправления.

При этом под рейсом судна понимается время, затрачиваемое судном от начала погрузки до постановки судна под новую погрузку.

2.2.Органы управления транспортной деятельностью

Всоответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в составе Правительства РФ учреждено Министерство транспорта Российской Федерации, которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» осуществляет координацию

иконтроль деятельности подведомственных ему подразделений. Подведомственные Минтранс России служба и агентства:

— Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

— Федеральное агентство воздушного транспорта;

29

—Федеральное дорожное агентство;

—Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

—Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 издан ряд постановлений по вопросам компетенции каждого из названных структурных подразделений. Так, постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 174 «Вопросы федерального агентства железнодорожного транспорта» установлено, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Крупнейшим предприятием, осуществляющим непосредственную деятельность в сфере железнодорожных перевозок, является ОАО «Российские железные дороги». Оно создано на базе имущества МПС России в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на основании постановления Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества “Российские железные дороги”». По состоянию на 3 апреля 2018 г. уставный капитал ОАО «РЖД» составляется из 1 535 700 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 тыс. руб. каждая. Все акции принадлежат Российской Федерации. Тем же постановлением Правительства РФ утвержден и устав ОАО «РЖД», в соответствии с которым определено сокращенное фирменное наименование общества на русском языке — ОАО «РЖД», и полное фирменное наименование общества на английском языке — Joint Stock Company «Russian Railways». Главной целью деятельности компании является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. Доля ОАО «РЖД» в грузообороте транспортной системы России составляет 45%. Ежегодно в дальнем и пригородном сообщении перевозится более 1 млрд пассажиров1.

Среди множества задач, стоящих перед ОАО, следует выделить следующие:

1)расширение комплекса и объема, осуществляемых компанией работ и оказываемых услуг, повышение их качества;

2)обеспечение сохранности перевозимых грузов;

3)участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. Единоличным исполнительным органом общества является

1  URL: http://www.rzd-expo.ru/developments/detail.php?ID=232653.

30