Материал: Учебник Транспортное право

—приказ Росжелдора от 26.12.2017 № 506 «Об утверждении Плана-графика перехода Федерального агентства железнодорожного транспорта на использование отечественного офисного программного обеспечения в 2017 — 2018 годах и на плановый период до 2020 года»;

—приказ ФАС России от 27.12.2017 № 1803/17 «Об индексации тарифов на перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего пользования» и др.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вопросам транспортного права посвящен целый ряд международных конвенций.

Так, Положение в отношении счетной единицы и корректировки пределов ответственности в конвенциях о международных перевозках

иконвенциях об ответственности, принятое 28 июля 1982 г., определяет специальное право заимствования в качестве счетной единицы в отношении положений о пределах ответственности. Для урегулирования пределов ответственности при подготовке будущих международных конвенций, содержащих положения о пределах ответственности, или при пересмотре действующих конвенций используются два альтернативных варианта положений.

Отношения, связанные с осуществлением и обеспечением международных перевозок, могут регулироваться с применением норм международных конвенций:

—«Об унификации некоторых правил о коносаменте» (Брюссель, 25 августа 1924 г.);

—«Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок» (Монреаль, 28 мая 1999 г.);

—Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 г.;

—«О договоре международной дорожной перевозки грузов» (Женева, 19 мая 1956 г.);

—«О кодексе поведения линейных конференций» (Женева, 6 апреля 1974 г.);

—«О морской перевозке грузов» (Гамбург, 31 марта 1978 г.). Правила конвенций, участницей которых Россия не является, могут

применяться только в том случае, если на них имеется прямая ссылка

всоглашении сторон.

Втранспортном праве, особенно в морском, большую роль играют обычаи делового оборота. Под ними понимаются сложившиеся и широко применяемые правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они

вкаком-либо документе. Так, при международных перевозках в качестве обычаев делового оборота широко используются международные

21

правила толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС-2010»1 и Правила ЮНКТАД/МТП в отношении документов смешанных перевозок (последняя редакция действует с 1995 г.). Международной ассоциацией транспортных экспедиторов (ФИАТА) разработаны типовые правила, касающиеся услуг грузового экспедирования2, которые также могут быть использованы в качестве обычаев делового оборота при наличии пробелов в отечественном законодательстве. Кроме того, правилами установлено, что они применяются и в том случае, если в договоре транспортной экспедиции имеется ссылка на них. Кодекс торгового мореплавания в качестве источников правового регулирования называет обычаи (ст. 130—132). Согласно его положениям вопросы о сроке погрузки и размере оплаты за простои разрешаются на основе действующих в данном порту обычаев.

Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле, принятая дипломатической конференцией (Вена, 2—19 апреля 1991 г.), устанавливает единообразные правовые нормы, регулирующие ответственность оператора терминала за утрату или повреждение груза, который является объектом международной перевозки, в период его нахождения в транспортном терминале и за задержку оператором терминала доставки груза.

В отдельных случаях источниками транспортного права могут считаться судебные акты, в том числе постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ3. Конечно, справедлив афоризм английского философа Френсиса Бэкона о том, что судья, который отходит от текста закона, становится законодателем4. Справедливо и то, что суд может только толковать законы и иные нормативные правовые акты, но не создавать новые. Однако там, где имеются пробелы

взаконодательстве, судебные акты могут вполне рассматриваться как источники права. Кроме того, постановления пленумов высших судебных органов РФ обеспечивают единообразие судебной и иной правоприменительной практики, позволяют уяснить точный смысл законов, а потому имеют огромное значение в правовом регулировании транспортной деятельности. К таковым, например, относятся постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ: от 01.07.2010 № 37 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 года № 30 “О некоторых вопросах практики применения Федерального

1Инкотермс-2010 (англ. Incoterms, International commerce terms) — международные правила по толкованию наиболее широко используемых торговых терминов в области внешней торговли. Международные торговые термины представляют собой стандартные условия договора международной купли-продажи, которые определены заранее

вмеждународном признанном документе, вступающие в силу с 1 января 2011 г.

2Лимонов Э. Л. Внешнеторговые операции морского транспорта и мультимодальные перевозки. СПб., 2000. С. 390—396.

3См.: Егиазаров В. А. Транспортное право : учеб. пособие. М., 2004. С. 21.

4См.: Мастера афоризма: Фрэнсис Бэкон / сост. К. Душенко. М., 2001. С. 12.

22

Глава 2 Виды транспорта. Органы управления

транспортной деятельностью

В результате изучения главы 2 студент должен:

знать виды транспорта, их преимущества и недостатки, а также имманентные им виды сообщений; наименование и основное содержание нормативноправовых актов, в которых закреплены основные функции органов управления транспортной деятельностью; структуру органов управления транспортной деятельностью и основные направления структурной реформы на железнодорожном транспорте;

уметь классифицировать виды сообщений на каждом виде транспорта; разграничивать полномочия органов управления на различных видах транспорта; владеть терминологией, определяющей значение отдельных видов сообще-

ния.

2.1. Виды транспорта

Виды транспорта принято различать в зависимости от типа транспортных средств, используемых для перевозки. В настоящее время по данному критерию можно выделить следующие виды транспорта:

—воздушный,

—внутренний водный,

—морской,

—автомобильный,

—железнодорожный,

—трубопроводный,

—внеуличный.

Трубопроводный транспорт не предполагает использования самоходных транспортных средств, обладает определенной спецификой и по этой причине остается за рамками данного курса.

Каждый вид транспорта имеет свои особенности, достоинства и недостатки. Железнодорожный транспорт, например, выполняет около 60% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортом общего пользования, или 85% общего грузооборота, осуществляемого всеми видами транспорта (без учета трубопроводного).

24

Он мало зависим от метеоусловий. Однако пропускная способность отдельных участков пути достаточно низкая.

На автомобильный транспорт приходится около 57% объема коммерческих перевозок грузов, причем удельный вес перевозок железнодорожным транспортом в последние годы сокращается, а автомобильным транспортом растет, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг. По объемам перевозок грузов автотранспорт превосходит железнодорожный магистральный транспорт почти в шесть раз. В то же время постоянный рост числа легковых автомобилей в личном пользовании граждан, а также снижение финансирования льгот по проезду оказывает влияние на снижение объема работы, выполненной городским пассажирским транспортом. Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава за последние 10 лет закрыты многие городские и междугородные автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов. Кроме того, автомобильный транспорт является основным загрязнителем воздушного бассейна крупных городов (до 80% общих выбросов), его доля в общих выбросах по стране составляет 40%.

На воздушном транспорте наблюдается значительный рост пассажирооборота и грузооборота. Увеличилась за последние годы доля воздушных судов, удовлетворяющих требованиям Международной организации гражданской авиации в отношении шума, а также доля современных воздушных судов в структуре парка. Естественное воздушное пространство обеспечивает беспрепятственную скоростную доставку грузов и пассажиров. Однако следует обратить внимание на отдельные проблемы использования воздушного транспорта. Воздушный транспорт является метеозависимым. Грузоподъемность воздушных транспортных средств ограничена. Стоимость перевозок по сравнению с другими видами транспорта достаточно высока. Вследствие убыточности и отсутствия мер государственной поддержки закрыты многие воздушные линии, что ведет к неудовлетворению спроса населения на перевозки.

Преимуществом речного транспорта является наличие естественных путей сообщения. Однако сезонный характер работы речного транспорта и низкая скорость перевозок не позволяют ему занять лидирующие позиции на рынке транспортных услуг. Отсутствие мер государственной поддержки обусловило закрытие отдельных линий

ичасти речных пассажирских маршрутов. В распоряжении Правительства РФ от 29.02.2016 № 327-р «О стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года» отмечается, что на долю внутреннего водного транспорта в Российской Федерации приходится менее 1,5% общего объема перевозок грузов

игрузооборота всех видов транспорта, в то время как в Германии — 11, Нидерландах — 34, Франции — 10% грузооборота при устойчивой тенденции роста речных перевозок, прежде всего грузов в контейне-

25