Материал: Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций_Зубарев С.М_2010 -176с

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета 1 день ограничения свободы за 1 день исправительных работ, 1 день ареста за 2 дня исправительных работ или 1 день лишения свободы за 2 дня исправительных работ.

Таким образом, поправки, внесенные в УК РФ и УИК РФ Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ, № 162-ФЗ, существенным образом изменили правовую природу уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ. Главным содержанием этих наказаний становится труд осужденных на благо общества, в этой связи важное место в их исполнении отводится органам местного самоуправления и администрациям подведомственных им организаций и предприятий. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Перечень видов и объектов обязательных работ устанавливается органами местного самоуправления с учетом общественных потребностей данного населенного пункта в благоустройстве территории, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других аналогичных работах. Исправительные работы применяются только к безработным осужденным, которые будут трудиться в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. На практике исполнение обязательных и исправительных работ может столкнуться с проблемами организационного, социально-экономического, нравственно-этического характера.

Тема 10. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы

Ограничение свободы как вид уголовного наказания впервые введено в отечественное законодательство в 1996 г. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2002 г.) исполнение данного наказания было отложено до 2005 г., однако оно до сих пор не введено в действие.

Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ст. 53 УК РФ). Согласно ст. 16 УИК РФ такими учреждениями являются исправительные центры.

Ограничение свободы назначается только в качестве основного вида наказания: а) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, – на срок от 1 года до 3 лет; б) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, – на срок от 1 года до 5 лет. В случае замены обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее 1 года.

Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

В соответствии со ст. 47 УИК РФ осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Исключение здесь составляют осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, а также осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры. Они могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ.

Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей. Самостоятельно следуют в исправительный центр осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания. В отношении осужденных к ограничению свободы установлен следующий порядок. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Осужденному выдаются билеты и денежные средства на дорогу, так как осужденные в соответствии со ст. 48 УИК РФ следуют к месту отбывания наказания за счет государства.

Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, освобождаются из-под стражи и следуют в исправительный центр также за счет государства и самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения осужденному может быть также разрешен краткосрочный выезд на срок до 5 суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр.

С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда может быть направлен в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Конвоирование указанных лиц осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений УИС в специальных вагонах и автомобилях, на пароходах и в самолетах по установленным маршрутам под стражей и постоянным надзором.

В случае уклонения осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания под конвоем либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы в порядке применения ч. 3 ст. 53 УК РФ.

Срок ограничения свободы исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В срок ограничения свободы засчитываются из расчета 1 день пребывания под стражей за 2 дня ограничения свободы: время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения; время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр. Кроме того, в срок ограничения свободы засчитывается время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр. В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше 1 суток.

Порядок исполнения ограничения свободы установлен нормами гл. 8 УИК РФ. Определенные обязанности по исполнению данного вида наказания и применению к осужденным средств исправления закон возлагает на сотрудников исправительных центров, а также на администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (рис. 6).

Порядок исполнения указанных обязанностей определяется УИК РФ, Положением об исправительном центре, которое разрабатывается и утверждается Правительством РФ, иными нормативными правовыми актами.

Рис. 6. Порядок исполнения ограничения свободы

В исправительных центрах будут действовать Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Порядок отбывания ограничения свободы установлен в ст. 50 УИК РФ, согласно которой в различных исправительных центрах отбывают наказание осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, а также осужденные за преступление, совершенное в соучастии. Отдельно от иных осужденных содержатся осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость.

Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны: а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до 5 суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если такой выезд не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения; г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра; д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более 2 часов в неделю; е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе наличные денежные средства и распоряжаться ими без ограничений. В то же время осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения таких предметов у осужденных они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В том же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества.

Основным средством обеспечения исполнения обязанностей и запретов, установленных для осужденных к ограничению свободы, является надзор. Он осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за осужденными по месту жительства и месту работы, а также в нерабочее время. Так, осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами Минюста России.

Для стимулирования правопослушного поведения осужденных к ограничению свободы уголовно-исполнительное законодательство предусматривает определенную систему мер. В частности, ч. 8 ст. 50 УИК РФ устанавливает возможность улучшения условий отбывания данного вида наказания. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до 4 раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника исправительного центра. Кроме того, осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.

В ст. 57 УИК РФ закреплены меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы. Основаниями их применения служат хорошее поведение и добросовестное отношение к труду осужденных. Администрация исправительного центра может применить следующие меры поощрения: а) благодарность; б) разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней; в) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра; г) денежная премия; д) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Условия отбывания ограничения свободы включают в себя материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы. Материально-бытовое обеспечение включает в себя создание в исправительных центрах необходимых жилищно-бытовых условий, обеспечение осужденных вещевым имуществом и питанием.

Осужденные размещаются в общежитиях исправительных центров, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее 4 м2.