Материал: Ekzamen_po_munitsipalnomu

Муниципально-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов. Юридические факты (события, действия, бездействие) — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Таким образом, предпосылками муниципально-правовых отношений являются нормы права, юридические факты и правосубъектность (правоспособность и дееспособность) субъектов муниципально-правовых отношений. Только при наличии всех трех предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение.

Вопрос № 3. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права представ­ляет собой совокупность муниципально-правовых норм. Норма права — это наименьшая основная еди­ница отрасли права. Нормы группируются в правовые инсти­туты, а правовые институты составляют отрасль права.

Муниципально-правовая норма — это общеобязательное правило поведения в области местного самоуправления, закрепленное и санкционированное государством.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ гласит: «...правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права».

Традиционная структура правовой нормы включает гипо­тезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает, какие предпосылки необходимы для реализации нормы. Без наличия условий, предусмотренных гипотезой, на стороны не могут возлагаться обязанности, предусмотренные диспозицией, а, следовательно, за их не­исполнение не могут налагаться санкции.

Диспозиция, которая содержит непосредственные пра­ва и обязанности субъектов соответствующих правоотноше­ний, является основной составляющей правовой нормы, но имеет смысл постольку, поскольку в наличии условия ее реа­лизации, предусмотренные гипотезой.

Санкция содержит негативные последствия нарушения, предусмотренные диспозицией прав и обязанностей субъек­тов. Последствия нарушения диспозиции всегда негативны для субъекта и связаны с определенными лишениями.

Муниципально-правовые нормы могут состоять из одной диспозиции, или из гипотезы и диспозиции, или из гипотезы, диспозиции и санкции. Далеко не всегда все эти составляющие нормы права группируются в одной статье нормативно-правового акта. Нередко гипотеза содер­жится в общих положениях нормативно-правового акта, а диспозиция — в специальных статьях, посвященных регули­рованию отдельного правового института. Санкция может вообще отсутствовать в части муниципального права, но пре­дусматривается уголовным или административным законода­тельством, в этом смысле муниципальное право во многом лишено деликтной составляющей, что следует признать пра­вильным.

По-разному соотносятся между собой норма муниципаль­ного права и статья нормативно-правового акта. Возможна ситуация, когда норма права и статья совпадают, но в боль­шинстве случаев статья нормативно-правового акта содер­жит несколько норм права либо одна норма права содержит­ся сразу в нескольких статьях.

Большое значение имеет классификация муниципально-правовых норм. В зависимости от срока действия выделяют постоянные и временные нормы. В зави­симости от уровня правового регулирования выделяют кон­ституционные нормы, нормы законодательных актов, подзаконные нормы. В зависимости от характера правово­го регулирования выделяют императивные и диспозитивные правовые нормы. В зависимости от статуса органа, из­давшего соответствующий нормативный акт, закрепляющий норму, выделяют нормы правовых актов РФ, нормы право­вых актов субъектов РФ, нормы муниципальных образований. В зависимости от назначения выделяют процессуаль­ные и материальные нормы.

Нормы муниципального права по признаку регулирования и однородных, взаимосвязанных общественных отношений объединяются в муниципально-правовые институты.

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

Система муниципального права — одна из ключевых категорий муниципального права как науки. Система права, воплощая внутреннее устройство отрасли пра­ва, имеет большое значение при применении и изучении норм муниципального права.

Нормы муниципального права находятся в определенной иерархической зависимости, между ними существуют многочисленные связи, особенно тесные между нормами одного муниципально-правового института.

Все сходные нормы муниципального права группируют­ся в правовые институты, например институт муниципальных выборов, институт территориального общественного само­управления, но это не означает их изолированности друг от друга.

Правовые институты постоянно развиваются: появляют­ся новые правовые нормы, другие заменяются по мере совершенствования правового регулирования.

Система муниципального права тесно связана с сис­темой муниципального законодательства, но не тож­дественна ей. Первичной является система муници­пального права, представляющая собой структурированное образование, в соответствии с делением которой на инсти­туты осуществляется законодательное закрепление норм муниципального права в нормативно-правовых актах.

Система муниципального права включает следующие со­ставляющие:

• основные принципы муниципального права; 0 вопросы местного значения;

• наделение органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями; 0 формы непосредственного участия населения в осу­ществлении местного самоуправления; 0 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;

• муниципальные правовые акты;

• экономическую основу местного самоуправления;

• межмуниципальное сотрудничество;

• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью;

• особенности организации местного самоуправления.

Эта система находит свое выражение в законодатель­ных актах, в первую очередь в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ), которые также содержат нормы муниципального права в соответствии с определенной системой.

Структурированность муниципального права, т.е. суще­ствование его как системы, облегчает правоприменение и понимание его норм, обеспечивает нормальный законода­тельный и правоприменительный процесс.

В случае если законодатель не может верно определить структуру того или иного правового института, применение данного нормативно-правового акта очень затруднено или вообще невозможно.

Вопрос № 4. Источники муниципального права как отрасли права Российской Федерации.

Источник муниципального права — это внешняя форма выражения муниципальных норм.

Источники муниципального права составляют право­вую основу местного самоуправления, которой посвя­щена ст. 4 Федерального закона № 131 -ФЗ. Согласно этой статье правовую основу местного самоуправления со­ставляют общепризнанные принципы и нормы международ­ного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131 -ФЗ, другие федеральные законы, а также издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас­поряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, реше­ния, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, источники муниципального права нахо­дятся относительно друг друга в определенной иерархии.

Основным среди источников муниципального права является Федеральный закон № 131-ФЗ. Он весьма значителен по объему и фактически регулирует далеко не только общие принципы организации местного само­управления.

В то же время предусматривается, что изменение общих принципов организации местного самоуправления допуска­ется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ.

Особое место в системе источников муниципального права занимают муниципальные правовые акты. Они принимаются по вопросам местного значения на­селением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами "местного самоуправления.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующи­ми федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Муниципальные правовые акты, принятые органами мест­ного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неис­полнение муниципальных правовых актов граждане, руково­дители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституцион­ным законам, федеральным законам и иным норматив­ным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Если орган местного самоуправления полагает, что фе­деральный закон или иной нормативный правовой акт РФ либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са­моуправления не соответствует Конституции РФ, федераль­ным конституционным законам, федеральным законам, дого­ворам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъекта РФ, вопрос о его соответ­ствии разрешается соответствующим судом.

Иногда выделяют в качестве особых, вспомогательных или даже самостоятельных источников муниципаль­ного права судебный прецедент, обычай и юридиче­скую доктрину, однако действующим законодательством та­кие источники права не предусмотрены.

Конституция РФ как источник муниципального права

Конституция РФ — Основной Закон государства, об­ладающий высшей юридической силой и верховен­ством на всей территории России, является основным источником муниципального права. На основе ее норм стро­ится вся отрасль муниципального права, принимаются все остальные законодательные акты. Ни внутригосударствен­ные, ни международные нормативные акты РФ не могут про­тиворечить Конституции РФ.

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя. Кроме того, она содержит специальную главу (гл. 8), посвященную мест­ному самоуправлению.

Основные положения о местном самоуправлении, закреп­ленные Конституцией РФ:

• местное самоуправление обеспечивает решение на­селением вопросов местного значения;

• местное самоуправление осуществляется путем ре­ферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы мест­ного самоуправления;

• местное самоуправление осуществляется с учетом местных традиций; структура органов местного самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий местного самоуправ­ления допускается с учетом мнения населения;

• органы местного самоуправления наделяются отдель­ными государственными полномочиями;

• местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту.

Эти основные нормы Конституции РФ, регулирующие отношения, связанные с местным самоуправлением, являют­ся общими для большинства демократических государств.

Тем не менее в ряде случаев эти нормы являются лишь декларацией, а во многом они сведены к нулю Феде­ральным законом № 131 -ФЗ, столь детально регулиру­ющим (на федеральном уровне) вопросы местного значения.

Действие конституционной нормы о том, что изменение границ территорий местного самоуправления допустимо с учетом мнения населения, парализовано современной прак­тикой. Как правило, референдум или опрос населения про­водится по вопросу изменения границ, но его результаты не являются обязательными. Таким образом, мнение населения учитывается, но не совпадает с мнением властей.

Структура органов местного самоуправления также настолько подробно определена Федеральным законом № 131-ФЗ, что определить ее самостоятельно население не может.

Следует учитывать, что на момент принятия Консти­туции РФ в 1993 г. система местного самоуправления в России только складывалась, поэтому конституци­онные нормы заимствованы из конституций западных стран, а следовательно, воплощают западный образец модели мест­ного самоуправления.

С 1993 г. до настоящего времени произошли значитель­ные изменения в законодательстве России, ее правовой сис­теме, поэтому насколько нормы Конституции РФ соответ­ствуют реальному положению вещей, можно судить лишь с учетом практики их реализации.

Важность Конституции РФ как источника муници­пального права в том, что конституционные нормы предусматривают автономность муниципальной вла­сти от государственной, а это означает, что муниципальная власть не входит в систему разделения властей, свойствен­ную органам государственной власти.

Роль Конституции РФ в регулировании муниципальных отношений должна преобладать, чего в настоящее время не происходит. Нередко федеральное законодательство преду­сматривает нормы, явно противоречащие Конституции РФ. Именно Конституция РФ определяет общие принципы организации местного самоуправления в Российской Феде­рации, в отличие от законов, регулирующих отношения, свя­занные с муниципальной властью. Следует учитывать, что в государстве с чрезмерно большими полномочиями фе­дерального законодателя в области регулирования вопросов местного значения и деятельности и структуры органов мест­ного самоуправления не может существовать местного са­моуправления в том виде, в каком это предусмотрено Кон­ституцией РФ 1993 г.

Вопрос № 5. Наука муниципального права: понятие, источники, основные этапы развития.

Муниципальное право — не только отрасль россий­ского права, но также наука и учебная дисциплина.

Наука муниципального права — это совокупность теоре­тических представлений об общественных отношениях местного самоуправления.