Материал: Maximov_A_A_Dissertatsia_Osobennosti_konstitutsionno-pravovogo_regulirovania_realizatsii_otdelnykh_politicheskikh_prav_i_svobod

Глава 1. Особенности развития политических прав и свобод в эпоху

1. 1. Теоретико-правовые основания политических прав и свобод. Понятие и

1. 2. Эволюция правового регулирования деятельности в информационно-

1. 3. Мировой опыт использования информационно-телекоммуникационных сетей при реализации политических прав и свобод человека и гражданина . 51

2.2. Право на обращение и иные консультативные институты

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем на современном этапе развития конституционной доктрины является необходимость переосмысления содержания существующих элементов конституционно-правового статуса человека и гражданина с учетом развития информационных технологий. Важным катализатором подобной деятельности является трансформация механизмов реализации прав и свобод, прежде всего связанная с увеличением роли информационных технологий, что безусловно активизирует научную и законотворческую деятельность и видится вполне закономерным в эпоху электронной демократии1.

Хотя теории, связанные с расширением применения механизмов электронной демократии, уже занимают важное место в конституционноправовой доктрине, о непосредственном использовании цифровых технологий при реализации многих составляющих политических прав говорить преждевременно. Совокупность указанных действий приводит к формированию современных тенденций, среди которых стоит выделить основные.

Во-первых, в настоящее время в сфере реализации политических прав и свобод человека и гражданина российское конституционно-правовое регулирование придерживается фрагментарного режима появления новелл. Данная практика складывается не только в сфере реализации политических прав человека в сети Интернет, но и в сфере цифровых прав в целом, обусловлено это в первую очередь высокой динамикой развития рассматриваемых правоотношений, при которой авторы научных доктрин пытаются угнаться за развитием исследуемых отношений2. Предполагается, что такие действия осуществляются в связи с отсутствием понимания

1 Барциц И.Н. Конституционная демократия это свободные выборы плюс интернетизация всей страны // Социологические исследования. 2013. № 9 (353). С. 115–116.

2 Шахрай С.М. Цифровая конституция. Основные права и свободы личности в тотально информационном обществе // Вестник Российской Академии Наук. 2018. № 12. Том 88. С. 1076.

4

конкретного направления развития, как в доктринальных, так и в практических положениях3.

Во-вторых, на протяжении довольно длительного промежутка времени наблюдается тенденция перехода существующих офлайнправоотношений в сферу сети Интернет, чему безусловно содействует развитие информационных технологий. Подобная тенденция способствует стремительному появлению новых форм реализации политических прав, которые требуют повышенного внимания, в связи с возможным привлечением большего числа участников. Вопрос распространения конституционных принципов на подобные механизмы также вызывает повышенный интерес и требует отдельного внимания.

При этом у специалистов в области права возникает проблема восприятия цифрового пространства в качестве действенного механизма реализации прав человека и гражданина, следствием чего является многообразие подходов к пониманию правовой природы подобного института. Также дискуссионным считается вопрос относительно необходимости наделения самостоятельностью права на доступ к сети Интернет, особенно актуальной данная проблема видится в свете декларирования выделения подобного права на международном и национальных уровнях.

В российской правовой науке немногочисленны исследования, рассматривающие правовую природу сети Интернет в качестве площадки и средства для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, в связи с этим существует реальная потребность в комплексном анализе институтов реализации группы политических прав в сети Интернет и их правового закрепления. Также в существующих российских и иностранных научных трудах отмечается, что конституционно-правовое регулирование сферы политических прав и свобод является упорядоченным

3 Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9 (261). С. 6.

5

не полностью и имеет определенные пробелы, что в большей мере характерно для механизмов реализации группы указанных прав и свобод в информационно-телекоммуникационном пространстве.

Третьим и, наверное, наиболее важным, представляется вопрос подходов к распространению на отношения в цифровом пространстве схожего регулирования, применяемого в отношении прав и свобод за пределами онлайн-сферы. В научной литературе можно найти предложения о необходимости приравнять права в онлайн-пространстве к традиционным, существующим в офлайн-среде, и распространить на них существующие гарантии и обязанности. Однако при решении данного вопроса в законодательной теории и практике возникают трудности, требующие решений, но несмотря на все противоречия, все же исходным необходимо считать тезис о распространении на правоотношения в цифровой реальности действия Конституции Российской Федерации как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу в правовой системе4.

С целью разрешения существующих научных противоречий, в рамках данного исследования предложены определенные шаги по решению важных вопросов в части соотношения новейших правоотношений в онлайн-формате с уже сформированными и урегулированными правовыми конструкциями за пределами Всемирной сети.

Важно подчеркнуть, что непризнание каких-либо правоотношений и соответствующее отсутствие их правового регулирования несет реальную угрозу нарушения конституционно-правового законодательства и основ конституционного строя Российской Федерации. В этой связи озабоченность вызывают вопросы участия иностранных граждан в организации публичных мероприятий в российском сегменте сети Интернет и возможности вовлечения в несанкционированные собрания, митинги, демонстрации, шествия или пикетирования на территории России посредством

4 Бондарь Н.С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 29.