Для достижения вышеуказанной цели необходимо разрешить задачи, поставленные перед органами федерального государственного пожарного надзора.
Придерживаясь классификации, предложенной А.Н. Крамником, выделим следующие группы задач:
- производственные задачи, определяемые основной целью создания органа. Так, основными задачами органов федерального государственного пожарного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а также систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. При этом, как справедливо отмечает С.М. Зырянов, восстановление нарушенного состояния, привлечение к ответственности нарушителя непосредственно в задачи административного надзора не входят. Субъект надзора ограничивается дачей предписания, в котором излагает требование восстановить заданное состояние объекта, применением иных мер пресекательного воздействия и возбуждением дела об административном правонарушении;
- экономические задачи - финансовое, денежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рациональное использование имеющихся ресурсов, обеспечение сохранности государственного имущества и т.д.;
- экологические задачи - бережное, экономное использование природных и иных ресурсов, охрана окружающей среды и т.д.;
- социальные задачи - удовлетворение потребностей людей, забота о членах коллектива, организация культурно-бытового обслуживания и т.д.;
- обеспечение законности, прав свобод и законных интересов граждан, защита интересов государства;
- кадровые задачи - подбор, расстановка, повышение квалификации, разработка правил аттестации государственных инспекторов по надзорам, отнесенных к компетенции МЧС России и т.д.
Перейдем к последнему элементу в целевом блоке - функциям.
Легального определения понятию «функция» не дано, однако в науке под административными функциями понимаются определенные соответствующими нормами административного права основные направления их деятельности, обусловленные поставленными перед ними целями и решаемыми ими в административно-правовой сфере задачами.
Придерживаясь позиции Б.М. Лазарева по поводу того, что функции сами по себе явления не юридические, в связи с чем они не могут быть элементами компетенции, приходим к выводу о том, что они не относятся к компетенционному блоку статуса органов. Однако включение этого элемента возможно и необходимо в целевой блок статуса. От функциональной специализации органов зависит как их правовой статус в целом, так и их компетенция в частности. К тому же функции органов получили нормативное закрепление.
Органы государственного пожарного надзора, в соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, в рамках своей компетенции помимо организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты:
- производят дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
- ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
- осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
- осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- производят прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.
Таким образом, основная функция, осуществляемая органами федерального государственного пожарного надзора, - собственно функция надзора. Кроме того, должны быть указаны общие функции органа управления: статистический учет, планирование, прогнозирование, отчетность, рассмотрение обращений граждан и организаций.
Элементами структурно-организационного блока статуса органа являются: официальное название органа, порядок и способ его образования, внутренняя структура и порядок разрешения в органе подведомственных вопросов, подчиненность, подконтрольность, подотчетность, источник финансирования, право и обязанность пользоваться государственными символами.
Компетенционный блок элементов статуса органов федерального государственного пожарного надзора включает в себя административные права органов и их ограничения, административные обязанности.
Административные права, представляющие собой административные полномочия органов, предоставлены органам государственного пожарного надзора соответствующими нормами административного права для решения имеющихся задач и осуществления административных функций.
Административные полномочия, принадлежащие органам государственного пожарного надзора, реализуются от их имени должностными лицами этих органов. Категории государственных инспекторов, которым дано право осуществлять пожарный надзор, установлены в п.8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Пунктами 9-15 регламентирован объем компетенции различных категорий госинспекторов.
В случаях, предусмотренных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими публичную деятельность в административно-правовой сфере, устанавливаются определенные ограничения полномочий, а иногда и полный запрет на их реализацию. В частности, в соответствии с действующим федеральным законодательством о государственном контроле и надзоре, установлены ограничения по количеству и продолжительности проверок, которые могут проводится административно-публичными органами, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Перечень ограничений приведен в статье 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Введение подобных ограничений и запретов обусловливается необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов физических лиц и организаций, предотвращения необоснованного вмешательства государства в их частную деятельность и причинения им несоразмерного вреда.
При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют определенные обязанности. Они перечислены в п. 17 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.
Выводы
Таким образом, в ходе исследования содержания административно-правового статуса органов федерального государственного пожарного надзора установлено, что его представляется возможным рассматривать через установленный элементный состав. В качестве элементов системы статуса органа пожарного надзора считаем целесообразным выделить следующие блоки элементов: целевой, структурно-организационный, компетенционный, оценочный. Идея выделения оценочного блока в статусе органов надзора является достаточно новой. Это обусловлено назревшей необходимостью введения в качестве элемента статуса оценки деятельности органа по результатам. Ответственность органа административного надзора не может рассматриваться в качестве элемента его статуса, поскольку является декларативной, фактически и юридически отсутствует.
пожарный надзор компетенционный оценочный
Библиографический список
1. Василенков П.Т. Органы советского социалистического государства и их система на современном этапе: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ташкент, 1969. 38 с.
2. Ведель Ж. Административное право Франции / пер. с фр. Л.М. Энтин; под ред. М.А. Крутоголова. М.: Прогресс, 1973. 512 c.
3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: учебник для вузов; в 3 ч. М.: Дашков и К, 2003. Ч. 1. 980 с.
4. Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. 497 с.
5. Кабалевский В.Л. Советское административное право. Харьков: Госиздат Украины, 1929. 416 с.
6. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. Мн.: ООО «Тесей», 2002. 606 с.
7. Россинский Б.В. Административное право: учебник / под ред. Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. 928 с.