Курсовая работа (т): Антиинфляционная политика государства в России

Рассмотрим различные варианты монетарного воздействия на экономику, объединяющие прямые и косвенные средства, в зависимости от соотношения текущих и перспективных целей, от конкретной экономической ситуации в стране, от причин, обуславливающих нарушение равновесия на денежном рынке и т.д. Как оговаривалось ранее, Центральный банк может производить гибкую или жесткую монетарную политику [6].

Жесткая монетарная политика обусловливает объем запланированного (целевого) показателя денежной массы, гибкая же денежно-кредитная политика имеет целью контроль над запланированной величиной процентной ставки. Осуществлять и жесткую, и гибкую монетарную политику, то есть стабилизировать предложение денег и процентные ставки одновременно невозможно, поскольку стабилизация предложения денег автоматически производит колебания процентной ставки, а стабилизация процентной ставки автоматически приводит к изменению объема предложения денег. Выбор вариантов денежно-кредитной политики в значительной мере зависит от причин, которые обуславливают изменение объема спроса на деньги. Если, к примеру, рост спроса на деньги вызван инфляционными процессами, то тогда приемлемой, будет жесткая политика стабилизации денежной массы. Если изменения в спросе на деньги обусловлены изменениями в скорости движения денег, преимущество будет иметь политика стабилизации процентных ставок.

В зависимости от характера воздействия на такие экономические переменные, как объем национального производства, уровень безработицы и уровень инфляции, выделяют стимулирующую и сдерживающую монетарную политику.

Одним из методов монетарной политики, которая направлена на ограничение уровня цен в экономике, является политика "дорогих денег". Центральный банк её осуществляет таким путем:

Продажа ценных бумаг на открытом рынке;

Увеличение учетной ставки;

Увеличение нормы обязательных банковских резервов.

Таким образом у коммерческих банков уменьшаются избыточные резервы, снижается величина денежного мультипликатора, и соответственно сокращается и предложение денег, что является ограничителем для роста цен.

Если нет серьезной угрозы ускорения темпов инфляции, то логичным является выбор правительством и Центральным банком политики, направленной на рост реальных объемов национального производства и уровня занятости, которую называют стимулирующим монетарной политикой, или политикой "дешевых денег".

Методы, характерные для политики "дешевых денег":

Выкуп государственных ценных бумаг на открытом рынке;

Снижение учетной ставки;

Уменьшение нормы обязательных банковских резервов.

С точки зрения кейнсианцев, более действенной считается фискальная политика, которую осуществляет правительство посредством изменения ставок налогообложения, формирования объема и структуры государственных расходов с целью обеспечения надлежащего уровня занятости, ограничения инфляции и пагубного влияния циклических колебаний. Фискальную политику еще называют бюджетно-налоговой.

В зависимости от экономической конъюнктуры фискальная политика как составляющая стабилизационной политики направляется на стимулирование совокупного спроса путем:

увеличения государственных расходов на закупку товаров и услуг;

уменьшения налогов в период кризиса;

ограничения совокупного спроса посредством уменьшения государственных расходов и/ или увеличения налогов в зависимости от стадии подъема или роста экономики [9, c. 118].

В зависимости от фазы делового цикла, фискальная политика бывает стимулирующей или ограничительной. Стимулирующею фискальную политику называют ещё фискальной экспансией. В краткосрочном периоде она направлена на преодоление кризиса в экономике, а в долгосрочном - политика ослабления налогового давления может стать причиной расширения предложения факторов производства и возрастания экономического потенциала. Ограничительную (сдерживающую) фискальную политику называют также фискальной рестрикцией. В долгосрочном периоде увеличение налогового давления может вызвать стойкое снижение совокупного предложения и активизацию элементов механизма стагфляции, особенно в условиях пропорционального уменьшения государственных расходов по всем статьям бюджета, что приводит к значительному сокращению государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда.

В зависимости от того, как именно (через сознательные действия правительства или автоматически) влияют бюджетно-налоговые инструменты на состояние макроэкономики, различают еще дискреционную и недискреционную (автоматическую) фискальную политику.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика базируется на действии встроенных стабилизаторов, которые обеспечивают естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры. Автоматические (встроенные) стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию ВВП на изменения совокупного спроса. К автоматическим (встроенным) стабилизаторам, с помощью которых контролируется предложение денежной массы, относится автоматическая смена налоговых поступлений при прогрессивной системе налогообложения:

Система налогов прогрессивно зависит от доходов и доходов предприятий. Если объем производства уменьшается, то автоматически уменьшаются и налоговые ставки;

В период бума и, соответственно, в период инфляции увеличение ставок налогообложения в условиях прогрессивной системы налогообложения из-за роста доходов домашних хозяйств и предпринимательского сектора уменьшает личные доходы, сдерживает потребительские расходы, сокращает совокупный спрос и замедляет рост цен и заработной платы (влияние на доходы предпринимательского сектора и, соответственно, на инвестиционный спрос аналогичный).

Дискреционная фискальная политика - это политика, при которой правительство сознательно манипулирует налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорением экономического роста. Основные средства (инструменты) дискреционной фискальной политики:

Претворение в жизнь программ общественных работ и других про грамм, связанных с расходами государства;

Осуществление перераспределительных программ "трансфертного типа ";

Циклические изменения уровня налоговых ставок [10].

Дискреционная фискальная политика во времени продолжительная и гораздо менее гибкая, чем монетарная политика, поскольку изменения структуры государственных расходов или ставок налогообложения на законодательном уровне требуют длительных дебатов.

Дискреционная политика с целью стимулирования совокупного спроса в период кризиса предполагает целенаправленное снижение ставок налогообложения, увеличение государственных расходов и дефицитный государственный бюджет. Посредством манипулирования государственными расходами можно влиять на такие макроэкономические параметры:

На совокупный спрос;

Уровень цен;

Уровень занятости;

Объем национального производства и дохода.

Мультипликативный эффект от снижения налогов несколько слабее, чем от увеличения государственных расходов, что является следствием более сильного воздействия государственных расходов на величину совокупного дохода и потребления, по сравнению с изменением ставок налогообложения. Эти различия определяют предпочтения в выборе инструментов фискальной политики с целью преодоления циклических кризисов.

Если фискальная политика направлена на расширение государственного сектора, то:

Во время экономического кризиса увеличивают государственные расходы, имеющие сильный стимулирующий эффект;

Во время бума для сдерживания инфляционного прибегают к увеличивают налогов, что является относительно мягким ограничительным мероприятием.

Следствием стимулирующей фискальной политики часто является дефицит бюджета, который безопасен для экономики в целом, если составляет не более 2-3 % от ВВП. В противном случае дефицит негативно влияет на функционирование денежно-кредитной системы и всей экономики в целом.

3. Специфика и перспективы антиинфляционной политики в России

.1 Антиинфляционная политика центрального банка и правительства России в условиях кризиса

В финансовом секторе экономики России, в условиях глобального финансового кризиса произошли негативные изменения в проводимой Центральным банком РФ и Правительством РФ политике. К примеру, начиная с 2007 года на рынке товаров и услуг в России происходил прогнозируемый рост инфляции. Это способствовало изменению политики Центрального банка РФ и Правительства в сторону снижения темпов роста инфляции [13].

На национальном финансовом рынке принимаемые меры были несколько осложнены экзогенным фактором - значительном влиянием мирового финансового кризиса, спровоцированного экономикой США. В результате этого политика Центрального банка России по контролю над инфляцией была изменена на политику поддержания стабильности банковской системы.

В условиях кризиса основными направлениями антиинфляционной политики Центрального банка Российской федерации являются:

. Повышение резервной ставки Центрального банка Российской федерации с 11% до 13%. Проводимое мероприятие было направлено в первую очередь на снижение оттока из страны капитала.

. Таргетирование инфляции.

. Политика "дорогих денег".

Современными основными направлениями антиинфляционной политики Правительства РФ являются:

. Снижение резервной ставки;

. Снижение экспортных пошлин на нефть;

. Уменьшение налогового давления;

. Увеличение зарплат и пенсий "бюджетникам";

. Применение иных инструментов с целью повышения ликвидности.

Применение макроэкономических инструментов за собой влечет как положительные, так и отрицательные последствия для экономической систему любого, без исключения, государства.

Для более глубокого понимания сути российской государственной антиинфляционной политики следует рассмотреть каждый применяемый макроэкономический инструмент, использованный в условиях финансово-экономического кризиса 2008-2009 года и его влияния на происходящие макроэкономические процессы.

В России первые проявления кризиса начали наблюдаться во втором квартале 2008 г., а к последнему кварталу кризисная ситуация стала совсем очевидной, потребовав безотлагательных изменений монетарной и фискальной политики.

Российская государственная антиинфляционная политика в период кризиса претворялась в жизнь несколько неоднозначно. Так, к примеру, столкнувшись с ростом темпов инфляции в 2007-2008 гг. Банк России ужесточил монетарную политику, направив ее в русло "дорогих денег". В частности увеличивались нормы обязательных резервов, возрастала ставка рефинансирования [11].

Однако и это шаги не дали возможность существенно снизить инфляцию. В первую очередь это связано с ростом индекса потребительских цен (табл.1):

Таблица 1 - Индекс потребительских цен РФ на период с 2007 по 2012 гг. [3]

В целях более наглядного представления изменения динамики индекса потребительских цен, изобразим это при помощи рисунка 1.

Представленная диаграмма иллюстрирует то, что в 2008 году, в период разгара мирового финансово-экономического кризиса, индекс потребительских цен был наиболее высоким и составлял за анализируемый период времени 111,3 %.

Рис. 1 - Динамика изменения индекса потребительских цен за период с 2007 по 2012 г. г., в %.

С одной стороны, рост валютных резервов, как и прежде, обуславливал рост денежного предложения, с другой стороны, имели место немонетарные инфляционные факторы. Помимо вышесказанного, ставка рефинансирования и нормативы резервов не выступали в качестве действенных инструментов влияния на темпы инфляции в России.

Снижались объемы производства и сворачивались инвестиционные программы вначале в сырьевых отраслях, а затем и в обрабатывающих.

Применение жесткой денежно-кредитной политики позволило снизить отток капитала из России, стабилизировав курс национальной валюты.

По итогам 2009 года ИПЦ по отношению к 2007-2088 гг. проявлял тенденцию к снижению.

В 2009 году антиинфляционная политика вновь смягчалась, что было обусловлено в первую очередь снижением ставки рефинансирования (табл. 2).

Из рис. 2 ясно, что на период 2008 г., когда происходил пик мирового финансово-экономического кризиса, ставка рефинансирования, была самой высокой и за анализируемый период составляла целых 13%.

Возрастали нормативы обязательных резервов. Так, в 2008 году норматив обязательных резервов составлял 2,5%, а на 1 марта 2013 г - 4,25% [2].

В одночасье сохраняется и сниженный по сравнению с 2008 годом уровень монетизации экономики.

Таким образом, меры антиинфляционной политики можно считать разнонаправленными, поскольку одни сдерживают денежную массу, другие же - активизируют кредитную сферу. Тем не менее, все это, дало возможность снизить индекс потребительских цен, начиная с 2009 года и по сегодняшний день.

Таблица 2 - Ставка рефинансирования ЦБ РФ на период с 2007 по 2012 гг. [1]

Анализируя, таким образом, антиинфляционную политику РФ, следует отметить, что для России является характерным некий дисбаланс в распределении функций стимулирования экономического роста и поддержания стабильности цен, а также валютного курса между Правительством РФ и Центральным банком РФ. В странах с развитой рыночной экономикой именно государство способно вполне адекватно контролировать стабильность развития экономики и, прежде всего, это касается инфляционных процессов. Что касается исполнительной власти, то посредством взвешенной бюджетно-налоговой политики она способна стимулировать экономическое развитие страны в целом.

.2 Современные тенденции инфляционных процессов и перспективы антиинфляционной политики в России

В ближайшие годы в России, по сравнению с другими странами мира, следует ожидать сохранения относительно высоких темпов роста инфляции (7-8%), поскольку не созданы действенные механизмы стабилизации экономики и регулирования уровня внутренних цен, к тому же положение усложняется финансовым кризисом.

Основным инструментом замедления темпов инфляции, считают экономисты, должна стать денежная, а не курсовая политика Банка России. Низкие (около 5,5%) темпы инфляции могут быть достигнуты только в условиях сохранения положительных темпов роста экономики (на уровне 5-6%) в сочетании с умеренным темпом роста денежных агрегатов [21].