Эти новшества в законодательстве впервые позволили начать формирование системы арендного жилья. В соответствии с Законом предусматривается возможность строительства наемных домов субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и частными застройщиками. Частные застройщики, которые предложат на аукционах более низкий размер арендной платы за наем жилых помещений в таких домах, получат земельные участки в аренду без торгов по цене земельного налога. Вместе с тем, документ предусматривает и дополнительную поддержку застройщикам, например, в виде обеспечения участков инженерной инфраструктурой. Закон также устанавливает, что не менее 50% от общего количества жилых помещений наемного дома должны предоставляться по договорам социального найма, а остальные жилые помещения?-- на рыночных условиях.
В настоящее время утверждены для всех субъектов Российской Федерации единые правила ведения реестров граждан, участвующих в долевом строительстве, чьи права были нарушены, а также критерии отнесения граждан к числу пострадавших.
Правительством России 30 апреля 2014 года был утвержден исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, подготовленный Минстроем России. Количество всех согласований в жилищном строительстве ранее достигало 240 процедур. Количество пунктов для процедур в жилищном строительстве Минстрой сократил с 240 до 134. Рассматривается возможность сокращения еще порядка 40 пунктов.
Следует отметить, что реализация ФЦП «Жилище» была ориентирована именно на локальный (региональный и муниципальный) уровень: Государственным заказчиком-координатором и одним из основных разработчиков Федеральной целевой программы «Жилище» (I этап -- 2002-2010) выступало Министерство регионального развития Российской Федерации, а на II этапе (2011-2015) Минрегионразвитие РФ являлся Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы. В связи с ликвидацией в 2014 году Минрегионразвития РФ его функции в этой области, очевидно, переходят к Минстрою РФ.
На региональном уровне жилищно-строительная политика испытывает также воздействие ряда других важных регулирующих федеральных нормативных документов. Первым таким документом, позволяющим регулировать государственное управление региональным развитием можно считать проект Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации»[6]. В этом документе содержится ряд важных положений. В частности, в этом законопроекте дается определение самой региональной политики с позиций федерального центра.
Другим документом, оказывающим регулирующее воздействие на проведение региональной жилищно-строительной политики, является Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он предусматривает (ст. 7) следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности [8]:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
- осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В число задач на региональном уровне в рамках ФЦП «Жилище» входят: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; «обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями».
Региональный аспект просматривается также и в подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации». Он выражается в планируемых к реализации мероприятиях по поддержке региональных программ развития жилищного строительства. В их числе можно отметить следующие:
??комплексная градостроительная планировка территорий в целях массового строительства жилья;
??развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;
??развитие социальной инфраструктуры параллельно со строительством жилья экономкласса;
??выделение в отдельный бизнес развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;
??упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.
Региональный аспект проявляется и в программах по развитию ипотечного жилищного кредитования.
В процессе управления реализацией Программы предусмотрена координация федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На уровень субъектов РФ переданы следующие функции:
??развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;
??организация и проведение информационной работы среди населения;
??разработка и реализация региональных программ;
??проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.
На уровне органов местного самоуправления осуществляются функции:
??разработки и реализации муниципальных программ;
??проведения предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.
Важно отметить, что государственная поддержка этих мероприятий может предоставляться только «при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства». Этот тезис подтверждает актуальность разработки, формирования и проведения в регионах собственной жилищно-строительной политики и важность создания методологической и методической их основы, позволяющей эффективно использовать нормативно-программные регуляторы в интересах решения жилищной проблемы каждого региона.
Литература
1. Жилищный кодекс Российской Федерации. Кодекс 188-ФЗ // Российская газета. -- 2005. -- № 1.
2. http://www.fcpdom.ru/prog.php
3. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Российская газета -- 2012. -- Столичный выпуск № 5775 (9 мая).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». http://www.rg.ru/2014/04/24/jilye-site-dok.html
5. http://www.minstroyrf.ru/trades/zhilishnaya-politika/; http://cdnimg.rg.ru/pril/95/86/14/323.pdf
6. www.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=179&PageID=148
7. Федеральный закон от 21 июля 2014 г № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» // Российская газета. -- 2014. -- Федеральный выпуск № 6435 (23 июля).
8. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (2004). Российская газета. -- 2004. -- № 290 (30 дек.).
Аннотация
УДК 338; ББК 65.01 Стр: 254 - 257
Базовые нормативно-программные регуляторы достижения целей региональной жилищно-строительной политики. Черкасов П. С. генеральный директор ЗАО «РДС-Девелопмент» (г. Москва), кандидат экономических наук
В статье систематизированы основополагающие федеральные документы, обеспечивающие нормативно-программное регулирование в процессе разработки и реализации региональной жилищно-строительной политики. Показана иерархическая структура основных нормативно-программных регуляторов, действие которых требует выполнения определенных системных государственных установлений при формировании региональной жилищно-строительной политики
Ключевые слова: право на жилище, нормативно-программное регулирование, региональная жилищно-строительная политика, рынок доступного жилья, ипотечное кредитование, арендное жилье