Таким образом, Российское государство издавна регламентировало благотворительную деятельность, для благотворительных организаций разрабатывались особые нормативные документы (устав, положение и т. д.). Образовалась разветвленная система благотворительных заведений и обществ, использование денежных средств, направляемых на благотворительную деятельность,контролировалось государством, всемерно - и материально, и не материально - поощрялись частные благотворители. На-конец, представители правящих кругов собственными действиями подавали пример остальному населению, щедро жертвуя на благотворительность личные средства и возглавляя благотворительные общества и организации. Существовала выработанная многолетними усилиями общества и государства система помощи нуждающимся категориям населения.
Глава 2. Благотворительность и добровольчество в современной России
После революции 1917 г. и в первые годы советской власти обязанности в области благотворения начали выполнять государственные органы. В конце 1917 г. были образованы Наркомат государственного призрения и Наркомат социального обеспечения, которым были предоставлены полномочия на осуществление деятельности в области общественного призрения. Декретами и постановлениями этих наркоматов были упразднены почти все благотворительные организации, действовавшие в царской России. На их месте были образованы новые советские органы: Коллегия по охране материнства и младенчества (1918 г.), Фонд обеспечения детей красноармейцев (1918 г.), Комиссия для несовершеннолетних (1918 г.) и др.
В целях соблюдения «революционного порядка» любая частная благотворительная деятельность пресекалась. Так, в 1921 г. Максиму Горькому запретили организовать кампанию помощи голодающим в Поволжье, а международным благотворительным организациям не разрешили доставить голодающим продукты питания и медикаменты. Официальная идеологическая позиция по отношению к благотворительности была отражена в Большой советской энциклопедии, изданной в 1927 г. Там благотворительность трактовалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», тогда как «социальному строю СССР чуждо понятие благотворительности». Впрочем, в годы нэпа государство разрешило крестьянам создавать комитеты крестьянской общественной взаимопомощи, поскольку советское правительство не могло само обеспечить самым необходимым разоренное революцией и гражданской войной население.
Однако в целом заботу о малозащищенных категориях населения взяло на себя государство, а над частной инициативой был установлен строгий контроль. В 1926 г. Было узаконено Всероссийское общество глухонемых, начавшее свою деятельность еще до революции, в 1923 г. - Всероссийское общество слепых. Российское общество Красного Креста в 1925 г. было переименовано в Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Государственная благотворительность использовалась и как средство создания положительного имиджа молодого советского государства, как, например, Международная организация помощи борцам революции, имевшая секции в 70 странах.
В течение почти шестидесяти лет это были единственные нормативные акты всесоюзного значения, в которых определялись организационная структура, функции, полномочия и другие важные вопросы деятельности добровольных обществ. Главное обстоятельство законодательства того времени заключалось в том, что добровольные общества могли возникать и существовать только под жестким контролем государства. Для регистрации обществу приходилось «пройти идеологический тест», доказать, что оно действует в соответствии с целями коммунистического строительства.
Специфическим видом благотворительности было так называемое шефство крупных советских предприятий над больницами, санаториями, детскими садами, школами и т. д. На деньги предприятий покупалось оборудование, лекарства, продукты питания, устраивались праздники и т.
В годы советской власти благотворительные возможности РПЦ были очень ограниченны, однако в годы Великой Отечественной войны с помощью церкви на оборону страны было собрано 200 миллионов рублей. Часть из них пошла на танковую колонну имени Дмитрия Донского и авиационную эскадрилью имени Александра Невского.
В настоящее время у существенной части населения в России имеется потребность в благотворительной помощи. На 2009 г. 15% населения имели доход ниже прожиточного минимума.В то же время в обществе сильны иждивенческие настроения.В 2011 г. в России выявлено 5 млн не работающих сознательно граждан (в этом количестве не учтены бездомные). Нуждающиеся граждане ждут помощи прежде всего от государства, однако их доверие к благотворительным фондам и частным лицам также высоко.
С 1995 по 2005 г. сектор благотворительности вырос в 6-8 раз. На 2009 г. общий ежегодный объем пожертвований в России - 1,5 млрд долл., в то время как в США (и государством, и частными лицами) только на помощь другим странам было пожертвовано 11,43 млрд долл. Ежегодно тратится 15 млрд руб. пожертвований на 20 млн человек. При этом половина россиян (51%), оказывающих денежную поддержку нуждающимся, тратили ежегодно на это, по данным ВЦИОМ, до 500 руб. в год.
По данным на 2007 г., в сфере благотворительности задействовано всего около 2% трудоспособного населения
Кто становится объектом благотворительности россиян? По данным на 2009 г., люди готовы помогать детским организациям, жертвовать деньги на борьбу с наркозависимостью, на организацию молодежного и детского досуга, на экологические проекты. Россияне не склонны поддерживать женские движения, научные программы, систему здравоохранения, помогать беженцам, военнослужащим, оказывать адресную помощь нуждающимся.
Наиболее распространенным видом благотворительности является милостыня. Неучастие в благотворительности россияне объясняют чаще всего наличием множества собственных проблем, а также неуверенностью в том, что помощь дойдет до адресата.По данным ВЦИОМ, россияне думают, что благотворительность должна быть делом каждого человека (63%) и должна быть анонимной (56%). По данным другого опроса, мотивация людей, занимающихся благотворительностью, должна быть исключительно бескорыстной, поэтому государству не следует поощрять их материально.
Во время пожаров летом 2010 г. добровольцем в борьбе с пожарами был каждый десятый россиянин (10%).
Среди долгосрочных добровольческих программ все популярнее становится донорство - к декабрю 2009 г. 44% россиян имели хотя бы однократный опыт сдачи крови.
В ответ на вопрос о том, в каких видах добровольческой деятельности россияне хотят участвовать, чаще всего назывались благоустройство территории, благотворительность, помощь жертвам стихийных бедствий и катастроф, помощь социально незащищенным.Молодежь также чаще других демонстрирует готовность помогать бездомным животным, зоопаркам и заповедникам.По данным ВЦИОМ на лето 2011 г., почти две трети россиян готовы быть добровольцами в борьбе с последствиями предполагаемых пожаров .
Среди мотивов участия в добровольческой деятельности преобладает желание быть полезным.Однако среди молодежи наименее распространено стремление к добровольческой деятельности из бескорыстных мотивов. Молодые люди чаще становятся добровольцами ради приобретения полезных навыков и новых знакомств.
Благотворительностью всегда занимались прежде всего богатые люди. Кроме того, как показано, благотворительность тесно связана с этическими и социальными нормами, с отношением к богатству, с требованиями, которые общество предъявляет к богатым. Как обстоит с этим дело в современной России, насколько активно российский предпринимательский класс занимается благотворительностью?
В благотворительной деятельности принимают участие 70% всех российских компаний (в Соединенных Штатах Америки в данной сфере не задействовано всего лишь 2% компаний, в Европе - 4%), 87% корпораций заявляют о намерениях развивать благотворительное направление. Российские компании тратят на реализацию социальных программ не менее 79 млрд руб. в год. Каждая вторая крупная компания имеет свой благотворительный бюджет и тратит на благотворительность от 11 до 17% чистой прибыли.Некоторые компании для осуществления благотворительной деятельности создают собственные фонды (например, благотворительный фонд «Лукойл») и занимаются социальными инвестициями, как, например, «Газпром», «Сибнефть», «РуссНефть», ТНК-ВР44. Чем крупнее компания, тем активнее она сочетает благотворительность и имиджевую рекламу.
Для банковской элиты в России благотворительность - неписаное правило, как, например, для «Альфа-Банка», «Внешторг-банка», «Национального резервного банка.
Интересно сопоставить мнения самих бизнесменов и населения в целом о социальной ответственности бизнеса. По данным ВЦИОМ на 2008 г., среди предпринимателей только 2% смогли уверенно заявить, что уровень социальной ответственности бизнеса высок, тогда как 31% считают его очень низким или низким.
По мнению предпринимателей, суть социальной ответственности - в выполнении бизнесом своих основных функций (выплата достойной заработной платы, уплата налогов, создание рабочих мест), а не в принятии на себя бремени решения социальных проблем страны и регионов). Социальная ответственность должна строиться на принципах добровольности, никакое принуждение или «привлечение» к ней, в том числе со стороны государства, недопустимо (с этим согласны 60%, не согласны - 36%). Кроме того, в бизнес-сообществе утвердилось понимание социальной ответственности как компенсации обществу за неравномерное распределение доходов. 50% предпринимателей разделяют мнение, что даже если высокие доходы являются результатами усилий отдельных людей, им все равно следует «делиться» с обществом. Относительное большинство (47%) высказывается за то, чтобы ответственность за решение тех или иных социальных проблем брали на себя только крупные компании, а малый бизнес не только не должен демонстрировать социальную активность, но и сам нуждается в помощи. Однако немало и тех, кто считает социальную ответственность задачей, в равной степени актуальной для всех предпринимателей (38%). благотворительная социальная ответственность
Интересно, что представления бизнесменов и общества о том, в чем именно должна заключаться социальная ответственность бизнеса, расходятся Общество ждет от предпринимательского класса материальной и финансовой помощи нуждающимся, меценатства, борьбы с социальными болезнями (алкоголизм, наркомания и т. д.). Особенно явно виден разрыв ожиданий общества в решении социальных проблем регионов: россияне рассчитывают на это в гораздо большей степени, чем думают предприниматели. Кредитованию и страхованию населения бизнесмены придают куда большее значение, чем россияне в целом. Бизнесмены и общество в целом единодушны в том, что бизнесу нужно поддерживать социальные инициативы и предотвращать трудовую дискриминацию.
Однако у общества остается настороженное отношение к организованной благотворительности.Представители среднего и малого бизнеса также скептически относятся к деятельности благотворительных фондов, предпочитая помогать людям напрямую.
Таким образом, в России имеется серьезная потребность в развитии благотворительности. К положительным моментам современной ситуации в этой сфере можно отнести готовность значительной части общества участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности, а также довольно развитую социальную деятельность благотворительных и религиозных организаций. К минусам относится недостаточный объем пожертвований на благотворительность по сравнению с западными странами, разрыв между ожиданиями граждан и представлениями бизнес-сообщества о социальной ответственности, неразвитость социальных инвестиций, малая занятость населения в сфере добровольчества и благотворительности, низкий социальный статус волонтеров, отсутствие альтруистической мотивации у молодежи, недоверие общества и бизнеса к благотворительным организациям и фондам. И частные лица, и предпринимательские круги готовы помогать чаще всего адресно и чаще всего - самым незащищенным (пожилым людям и детям).
Используемая литература
Сулакшин С.С., Бачурина Д.В., Вилисов М.В., Каримова Г.Г., Киш И.Р., Куропаткина О.В., Макурина Л.А., Сулакшина А.С.Благотворительность в России и государственная политика: монография. - М.: Научный эксперт, 2013. - 224 с.
Ю. Е. БЛАГОВ Корпоративная социальная ответственность:эволюция концепции.СПБ.Высшая школа менеджмента.2010