Статья: Бюджетные права органов местного самоуправления

Значение бюджетных прав органов местного самоуправления

Согласно конституционным положениям органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Кроме того, органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению местных сборов и налогов, а также по решению других вопросов местного значения. Бюджетная система страны включает в себя бюджеты местных сообществ. Итак, любое муниципальное образование должно осуществлять формирование, утверждение и исполнение муниципального бюджета и реализовывать иные бюджетные полномочия.

Базовые требования к процедуре реализации бюджетных полномочий – общие для всех уровней бюджетной системы страны. Так, в частности даже в сельском поселении независимо от численности местного населения, объема бюджетных ресурсов должны реализовываться те же самые процедуры, что и на уровне Федерации, региона или района. При этом для бюджетов местных сообществ могут устанавливаться дополнительные требования, предполагающие дополнительные ограничения в отношении размера дефицита бюджета, долга или расходов на содержание системы муниципальных органов.

Необходимо отметить, что ресурсы большинства муниципальных территорий, в том числе финансовые и кадровые, ограничены. У большинства местных территорий доходы бюджета не покрывают всех необходимых расходов для реализации полномочий по решению местных вопросов. Специфика состава субъектов бюджетного процесса в небольших муниципальных образованиях и недостаток специалистов в области финансового управления выступают препятствиями для эффективной организации бюджетного процесса в соответствии с требованиями законодательства. Так, контроль, реализуемый государственными органами в отношении муниципальных территорий, демонстрирует, что при реализации бюджетных полномочий муниципальные органы допускают значительное количество нарушений. Вышесказанное актуализирует разработку и внедрение в деятельность органов муниципального управления методических рекомендаций по реализации бюджетных полномочий.

Правовые основы реализации бюджетных прав органами местного самоуправления

Согласно положениям специального федерального законодательства, определяющего общие принципы организации местного самоуправления в стране, процедура составления и рассмотрения проекта бюджета муниципалитета, его утверждение и исполнение, а также реализации контрольных мероприятий над его исполнением и осуществление мероприятий по отчету об исполнении бюджета должно определяться уставом местной территории. Соответствующие положения в уставе муниципалитета обычно содержат ссылку на специальный акт нормотворчества местного представительного органа.

Акт нормотворчества местного представительного органа должен регулировать основные стадии и процедуры бюджетного процесса, в том числе:

• общие принципы составления и содержания проекта бюджета;
• процедуру представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета;
• процедуру проведения проверки внешнего характера в отношении проекта бюджета;
• процедуру представления, рассмотрения и утверждения отчета за год о реализации бюджета.

Так, в частности, акт нормотворчества местного представительного органа должен устанавливать:

• период составления проекта бюджета. Это может быть 1 год или 3 года;
• процедуру изменения параметров планового периода;
• процедуру формирования бюджета, например, по программной структуре и др.

При этом в соответствии с действующим бюджетным законодательством правовое регулирование значительного количества местных бюджетных вопросов осуществляется актами местного нормотворчества. Так, например, вопросы бюджетного планирования, в том числе процедура ведения реестра расходов, процедура и сроки составления проекта местного бюджета, вопросы исполнения бюджета, в том числе процедура исполнения расходных обязательств, исполнения бюджета по источникам финансирования, и иные вопросы подлежат регулированию в актах местной администрации.

Характеристика бюджетных полномочий органов местного самоуправления

В состав участников бюджетного процесса на местном уровне входят:

• глава и администрация муниципалитета;
• представительный орган муниципалитета;
• контрольно-счетный орган муниципалитет;
• орган кассового обслуживания и реализации бюджета, то есть территориальное подразделение Федерального казначейства;
• финансовый орган муниципалитета;
• орган внутреннего контроля муниципалитета;
• главный распорядитель финансовых ресурсов бюджета – это местные органы и казенные учреждения, распорядители бюджетных ресурсов обычно в муниципалитетах отсутствуют;
• получатели бюджетных ресурсов – это муниципальные органы, казенные учреждения;
• главные администраторы доходов и источников финансирования бюджетного дефицита – это органы государственного и муниципального управления и казенные учреждения;
• администраторы доходов и источников финансирования бюджетного дефицита – это главные администраторы и подведомственные им органы и учреждения.

Главные полномочия в области бюджета на территории местного сообщества возложены на:

• главу;
• представительный орган;
• администрацию.

Органы местного самоуправления относятся к числу субъектов специальной правоспособности, потому могут осуществлять виды деятельности, которые прямо законодательством не предусмотрены.

Местные финансовые органы осуществляют:

• непосредственное составление бюджетного проекта;
• организацию и реализацию бюджета;
• организацию введения бюджетного учета;
• организацию составления бюджетной отчетности, а также иные финансовые полномочия.

В качестве финансового органа на территории местного сообщества может выступать:

• орган местной администрации, который наделен правами юридического лица;
• структурное подразделение местной администрации;
• должностное лицо местной администрации.