Конечный подход отвечал мировоззрению и практическому применению планового хозяйства. Сегодня роль государства в экономической жизни подвергается кардинальному пересмотру, постсоциалистическим странам необходимо в рамках существующего в мировой науке разброса мнений в оценке места государства в экономической системе (от анархии до тоталитаризма) выбирать оптимальную для себя в каждый данный период своего развития ту или иную комбинацию рынка и плановой системы, позволяющую наилучшим образом разрешить основные проблемы своей рыночной трансформации.
Глава 2. Механизм разработки целей и задач государственного регулирования экономики
2.1 Органы ГРЭ в России, участвующие в разработке целей и задач государственного вмешательства в экономику
Органы государственного регулирования есть во всех сферах жизнедеятельности человека и наделены полномочиями управления в государстве. К компетенции органов управления относится принятие решений и контроль их реализации. Органы государственного регулирования обязаны функционировать исключительно в кругу интересов населения государства.
Органы государственного регулирования экономики обусловлены принципами, раскрытыми в Конституции РФ, на основе которых органы делятся на судебные, исполнительные и законодательные. Сферы деятельности находятся в подчинении направлений политики органов регулирования: внешняя сфера деятельности определена функционированием во внешней политике, а внутренняя сфера деятельности - во внутренней политике государства.
Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ, который подписывает федеральные законы после принятия их Государственной думой и одобрения Советом Федерации.
Законодательные органы государственного регулирования разрабатывают и обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития государства или субъектов РФ. Исполнительные органы государственного регулирования на высшем уровне обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития государства, субъекта Федерации.
Судебные органы государственного регулирования проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и конституции РФ.
Функции органов государственного регулирования возложена на федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, министерства РФ, агентства по экономическому развитию. Государственное устройство предполагает разделение полномочий и расширение прав всех субъектов РФ на федеративном и региональном уровнях .
Федеративные органы государственного регулирования экономики руководствуются Конституцией РФ, региональные органы регулирования экономики подчиняются федеративным органам и Конституции РФ. В процессе осуществления функций государственного регулированию выполняется непрерывное улучшение деятельности органов государственного регулирования экономики.
Немаловажную роль в управлении процессами экономики играют агентства и службы налоговой политики, по специальному строительству, по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Также принимают участие в государственном регулировании экономики органы надзора по горной промышленности, ядерной и радиационной выработке.
Энергичное и быстрое воздействие на регулирование всевозможных форм ВЭД содействуют указы Президента России. Законодательство наделяет Президента РФ следующими функциями:
осуществление общего руководства государственной внешнеэкономической политикой;
подписание международных соглашений, представление России на соответствующих международных форумах;
регулирование военно-технического сотрудничества;
определение обстоятельств вывоза драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.
Регулированием кредитно-денежной сферы занимается министерство финансов, по договоренности с остальными ведомствами может вносить предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД определяет методические основы разработки платежного баланса.
Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам других государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.
Федеральное агентство по науке призвано контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.
Федеральная таможенная служба (ФТС) выполняет следующие функции:
осуществляет контроль пересечения государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;
принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;
участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств имущества граждан;
осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т. д.;
ведет таможенную статистику;
принимает участие в валютном и экспортном контроле;
принимает участие в разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.
.2 Среднесрочные и долгосрочные цели ГРЭ на современном этапе в РФ
По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и текущим, директивным и индикативным.
Определение важнейших направленностей социально-экономического формирования государства ориентированного на долгосрочную перспективу является стратегическим планированием. Цели государственного регулирования национальной экономики определяют приоритетные пути развития, дальнейшего экономического движения страны, создают концептуальные основы развития общества в перспективе.
Реализация управления современными процессами осуществляется текущим планированием.
Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период - разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.
Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наибольшей степени в период существования Советского Союза и других социалистических стран. До конца 1980-х гг. директивное планирование в России являлось основным методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.
Индикативное (рекомендательное) планирование - средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно носит рекомендательный характер, и его показатели не подлежат обязательному выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана.
Государство имеет систему целей регулирования, которые находятся между собой в определенной субординации, изменяющиеся в результате эволюции условий. Высшей целью государственного регулирования является - формирование наиболее благоприятных условий для поддержания экономического развития. Критериями благоприятного экономического развития государства являются:
экономическая стабильность общества.
Все остальные цели производны от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов и различным образом переплетаются между собой, находясь в отношениях взаимозависимости.
В качестве целей первого порядка принято выделять следующие главные цели регулирования, объединяемые понятием «магический четырехугольник»:
обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;
минимизация безработицы;
стабильность цен;
внешнеэкономическое равновесие, выражающееся в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.
О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Например, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита и инфляции. Сложность заключается в равнонаправленном движении.
Цели второго порядка определяются из основных целей регулирования государства. Целями второго порядка устанавливается: стимулировать умеренный экономический рост, создать благоприятные условия роста прибыли, модернизировать производственный аппарат, обеспечить социально приемлемый уровень занятости населения, соразмерно сократить чрезмерное различие в доходах, поддержать высокую конкурентоспособность национальных производителей, поддержать внешнеэкономическое равновесие (обеспечить бездефицитность платежного баланса), поддержать удовлетворительное состояние окружающей среды и др.
Для реализации своих целей государство использует набор средств как экономического, так и неэкономического характера, которые можно условно разделить на прямые и косвенные.
Основой является максимально возможное применение доступных на мировом рынке технологий, покупаемые, или, привлекаемые в страну совместно с иностранным капиталом. Эти импортируемые технологии не являются самыми передовыми из тех, что используются в мире. Самые передовые технологии, как правило, используются странами-производителями этих технологий, поскольку позволяют получать инновационную ренту.
Производство, основанное на новых технологиях, или производство нового продукта выводится в третью страну (или продается технология, лицензия, ноу-хау) лишь после распространения продукции, рост конкуренции и оптимизация бизнеса вызывает необходимость перенести производство в страну с меньшими издержками. Исключением из правила может, например, уникальные технологии добычи полезных ископаемых, которые целесообразно применять сразу в других странах. Кроме того, самые новые технологии чаще всего требуют высококвалифицированной рабочей силы или сервиса, наличия научной и технологической базы, с чем в развивающихся странах, вставших на путь догоняющего развития, обычно есть проблемы.
Таким образом, для России догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по российским стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации.
Догоняющая стратегия имеет ряд преимуществ:
(1)использование готовых, отработанных технологий, что минимизирует инновационные риски - достаточно уверенный прогноз технико-экономических характеристик новых продуктов и технологий; приобретение готовых технологий, дает возможность получения всего сопутствующего комплекса - обслуживание, ремонт, обучение персонала;
(2)сокращение сроков осуществления инновационного проекта, плюсом при хорошей инновационной восприимчивости бизнеса получение значительных преимуществ экономикой, в связи с массовым распространением передовых технологий;
(3)появление высокотехнологичных секторов в базовых, посредством нелинейного изменения технологической специализации;
(4)принятие решения конкретным бизнесом (выбор технологии), децентрализация принятия решения, отсутствие государственной политики в определении научно-технологического приоритета, снижение риска ошибочного решения.
В России реализация догоняющей стратегии имеет принципиальные риски:
(1)жесткая конкуренция с остальными производителями подобной продукции (которые используют ту же, или более совершенную технологию). При этом отсутствие инновационной ренты усиливает конкуренцию по цене, а, следовательно, прежде всего, по издержкам производства; в этой связи конкурентоспособность на мировых рынках может быть обеспечена только при кардинальном росте производительности труда в российской экономике;
(2)современные технологии настолько сложны, что зачастую недостаточно приобрести лицензию и/или оборудование - требуется весь комплекс знаний и опыта, а, следовательно, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций; в свою очередь это требует очень серьезных усилий по улучшению инвестиционного климата. Высокая значимость в экономическом развитии иностранного капитала и иностранных технологий, повышая вовлеченность страны в глобальные процессы, повышает и зависимость страны, усиливает внешние риски;
(3)сильная зависимость от импорта техники и технологий при прочих равных тормозит развитие собственных разработок, что в российских условиях будет означать дальнейшее углубление разрыва между отечественной наукой и промышленностью.
Потенциально Россия может претендовать на лидирующие позиции в производстве авиакосмической техники, нанотехнологиях, композитных материалах, атомной и водородной энергетике, биомедицинских технологиях жизнеобеспечения и защиты человека и животных, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии, разработке программного обеспечения и ряде других.
Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки.
Этот путь, более привлекательный как с экономических, так и с политических позиций, одновременно является существенно более затратным, поскольку предполагает масштабное государственное финансирование исследований и разработок, прежде всего фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации создаваемых перспективных результатов, активный поиск и формирование новых рынков, новых ниш и сегментов в рамках существующих рынков и, наконец, поддержку выхода на них российских компаний.
Одновременно, путь технологического лидерства является гораздо более рискованным:
(1)неопределенность и риски инноваций, основанных на принципиально новых решениях, неизмеримо выше, чем при использовании уже известных технологий, пусть не самых передовых, но более прогрессивных, чем применяемые в настоящее время и дающих существенный прирост производительности и эффективности;
(2)в современном мире обмен знаниями протекает столь быстро, что даже при наличии системы защиты прав на интеллектуальную собственность весьма велика вероятность того, что результаты «прорывных» инноваций будут раньше и (или) в большей степени использованы в других странах.
Для страны с крупной экономикой, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов. Для России в современных условиях оптимальной является смешанная стратегия, с элементами стратегии лидерства в некоторых сегментах, в которых имеются (или могут быть быстро созданы) конкурентные преимущества, но с реализацией догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности, параллельно с восстановлением инженерного и конструкторского потенциала.
С учетом проблем посткризисного развития сейчас существует значительный риск того, что в России может начать реализовываться «инерционный» вариант политики - определенные тенденции в этом направлении уже складываются, в первую очередь, в плане сокращения расходов на сферу исследований и разработок. Задача данной стратегии - вывести Россию на реализацию оптимальной стратегии.
Реализация смешанной стратегии определяет основные акценты в инновационной политике, изложенные в данном документе. Прежде всего, это акцент на приоритезации усилий государства (как финансовых, так и организационных) в поддержке отдельных направлений инновационного развития при формировании необходимых общих стимулов к масштабной модернизации и инвестировании в формирование нового качества человеческого капитала, необходимого при реализации как стратегии лидерства, так и стратегии догоняющего развития.
Заключение
В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.
Государственное регулирование - объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкое формулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономической политики - необходимые условия эффективного применения средств и методов государственного регулирования экономики.
Правовое обеспечение рыночных отношений - средство государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.
Учитывать интересы субъектов рынка является необходимостью эффективности государственного регулирования. Государственный сектор экономики − важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования. При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов. Прогнозирование и планирование являются инструментами рыночной экономики.
Экономическая эффективность − прежде всего, рынок. Современные развитые экономики опираются на рыночные принципы, постепенно воспринимаемые всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовых ценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будет усиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономической деятельности, но и вообще всей жизни человека.
Таким образом, прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.
Список использованных источников
1.Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Вопросы экономики, №6, 1997. с. 5
.Бузгалин А., А. Калганов. «Рыночно-центрическая экономическая теория устарела» //Вопросы экономики 2004, №3, с. 45.
.Вольский А. Условия совершенствования государственного управления экономики. //Экономист №9 2001.
.Губин Е. Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики. М., 2005.
.Илларионов А. Актуальные проблемы экономического роста в России //Общество и экономика, №8-9, 2002, с. 30
.Клейнер Г., Д. Петросян. Взаимодействия государства и общества при формировании экономической политики //Общество и экономика. 2005. №4 с. 49.
.Кошкин В.И., Шупыро В.М.. Управление государственной собственностью. М., 2004
.Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М., 2000.
.Рагозина Н.Н., Назарук Р.А. Россия: перспективы экономического роста Вологдинские чтения . - 2008 . - № 29 . - С. 25-26.
.Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики. //Экономист №8 2001.
.Сажина М.А. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2005.
.Салийчук В.Ф. Экономический рост: эволюция современных концепций Вестник Удмуртского университета . - 2008 . - № 2-1 . - С. 57-70.
.Сапир Ж.К экономической теории неоднородных систем. Опыт исследования децентрализованной экономики: Пер. с фр. / Под науч. ред. Н.А. Макашевой. - М: ГУ-ВШЭ, 2008. - 245 с.
.Сидорович А. Формирование национальной модели экономики в переходных обществах. //Общество и экономика, 2001, № 11-12, с. 34
.Синицина Е.А. Экономический регресс общества: раскрытие его сущности, пути возврата к экономическому росту // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки . - 2010 . - № 1 . - С. 5-9
.Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 2000
.Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 2001.
.Чепурин М.Н. Роль государства в рыночной экономике. Киров, 2003
.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М., 2001.
.Ясин Е. Перспективы Российской экономики: проблемы и факторы роста //Вопросы экономики. №5 2002, с. 21