Материал: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr

При  соответствующем  рассмотрении  и в прошлой  истории

Китая, и в настоящее время некоторые ученые обнаруживают на­

личие в его  государственном аппарате определенных «сдержек»,

являющихся основным смыслом теории разделения властей. Так,

Л.С. Переломов находит, что уже в учении Конфуция можно най­
ти их разнообразие. Суждения о  Правилах взаимоотношений вла­
сти и народа, требование постоянной обратной связи между влас­
тью и обществом базируются у Конфуция, по мнению JI.C. Пере-

ломова, на трех составляющих: «власть ни в коем случае не должна

терять народного доверия; она несет ответственность за его благо­
состояние; подлинная власть отвечает за стабильность в государ­
стве»1. Учитель сказал: «В государстве, где царит Дао-Путь, стьщ-

но быть бедным и незнатным. В государстве, лишенном Дао-Пу-

ти,  — стыдно быть богатым  и знатным**.  Ответственность же  за

правильный Дао-Путь лежит на совести управляющих.

В период III века до н.э.  в Китае выдвинулась школа легис-

тов,  представленная трактатом  Хан  Фэйцзы.  Ее  характеризовал

подход к администрации,  в соответствии с которым предлагалось

наличие постоянно действующих законов, чтобы лласть основыва­
лась не на добродетели правящих (правление людей), а на подчи­

нении закону (правление закона)2, то есть проводилась идея раз­

личия права и закона, характерная западноевропейской культуре.

Но эта школа не имела большого влияния на большинство китай­

ского населения и навсегда уступала влиянию конфуцианства.

Основываясь на представлениях, что учение Конфуция глу­

боко вошло в жизнь простого народа, JI.C.  Переломов, замести­
тель руководителя  Центра  исследования духовной  цивилизации

стран Восточной Азии Института Дальнего Востока РАН, предсе­
датель российской секции Международной конфуцианской ассо­

циации, академик РАЕН, доктор исторических наук, пишет: «Роль

независимой судебной  власти была отведена верховному арбит­
ру  —  Небу.  Например,  когда в  1976  г. случилось тяньшаньское

землетрясение, унесшее сотни тысяч жизней, крестьяне говорили:

1 

Лерею ът  Л .С

  Конфуций: жизнь, учение, судьба. —  М.,  1993, стр. 207—

262.

2

  Правовые системы стран мира.  Энциклопедический справочник /  Отв. 

ред. А Я . Сухарев. — М.: И аа-во НОРМА, 2001, стр. 319.

Демин А. А.

371

«Небо недовольно правителем». И действительно, вскоре в том же

году скончался  Председатель КНР»1.  Возможно, наличие конфу­
цианства  в Китае J1.C.  Переломовым  надумано, а на самом деле

там господствует прагматизм современного капитализма. Прямо­
го деления власти на законодательную, исполнительную и судеб­
ную в Законе КНР от 27 апреля 2005 года не видно. Связь смерти

Мао с  недовольством  Неба правителем трудно признать основа­

тельной.

Тем не менее специалисты по Китаю находят, что в Китае на

протяжении тысячелетий функционировала своя «система разде­
ления  властей»,  отличающаяся от системы разделения властей  в

США  или  Европе.  Она  была материализована  в двух понятиях:

«Фа» (Закон) и «Ли» (Правила). Обе системы ре(улирования об­
щественных отношений обладали равной силой, и человек обязан

был соблюдать и «фа», и «ли». Закон и Правила в Китае, вероятно,

можно переводить в данном случае как  право и мораль.  По мне­
нию J1.С. Переломова, на протяжении тысячелетий Правила игра­
ли  в жизни народа большую роль, нежели Закон, китайцы уже в

детстве  начинают  заучивать целые тексты  из  «Четверокнижня».

куда входят «Лунь юй» («Суждения и беседы») Конфуция и трак­

тат его ближайшего ученика Мэн цзы. Одним из посгулатов Мэн

цзы  является  то,  что  народ  в  государстве  «составляет  главный

элемент, духи  земли  и  хлебов —  второстепенный,  а  государь —

последний (легкий)». (Мэн цзы», V1I.B14)2.  Конфуций также на­
ставлял правителя: «Если народ перестает доверять, то государству

не устоять» («Лунь юй»,  12.7). А в тексте «Четверокнижия» можно

найти и  оправдание радикальных действий по отношению к пра­
вителю:  «Когда государь имеет  громадные  недостатки, такие са­

новники должны увещевать его, и если он не внемлет их настоя­

тельным и неоднократным увещеваниям, тогда они должны заме­
нить его другим» («Мэн цзы», V. Б.9). В истории Китая было немало

1 

Переючов Л.С

Конфуций 

и 

доктрина разделения властей (размышления 

по прочтении книги Петра Баренбойма «3(100 л ет доктрины разделения властей 

Суд Сьютера». М., 19%)  — Государство и право,  1997. N° 3, стр.  124—125.

1  Перегонов Л  С.

 Закон и  коне} [уцианс ruo в системе управления современ­

ным  Китаем  ( К  проблеме  «Разделения  властей»).  —  В  кн.:  Профессор Август 

Мишин  Материалы конференции,  посвященной 250-летию Московского уни­

верситета и 80-летию ученого /  Отв. ред. С.А . Авакьян,  П Д ,  Баренбойм.  — М.. 
Ю СТИЦИНФОРМ, 2005. стр. 97—98.

372

случаев, когда восставшие крестьяне, руководствуясь суждениями

Мэн цзы, возводили на престол своих ставленников.

Сложность оценки  содержания  и основных  черт законода­

тельства КНР о  государственной службе порождается фактом пра­
вового закрепления в статье 4  Закона отсылочных позиций кочень

важным и серьезно влияющим обстоятельствам, идеологическим

догматам.  Анализ действия  законодательства  о  государственной

службе  Китая  невозможно  сделать  в  полном  объеме только  на

основании  Закона, поскольку необходимо кроме его положений

учесть также  и  политические лозунги,  документы  и  программы

всех шести составляющих совокупность принципов государствен­

ной службы, сформулированных в статье 4.

Одним из ключевых партийных документов, в соответствии с

которым строится  вся система правового регулирования государ­
ственной  службы,  является  Временное  положение  о   работе  по

подбору и  назначению на руководящие должности кадровых ра­
ботников  партийных  и  государственных  органов,  принятое  ЦК

КПК 9 февраля  1995 г. С учетом указанного партийного докумен­
та развивается система законодатепьства о государственной служ­
бе  КНР,  отмечает А.Ф.  Ноздрачев1.  Это  похоже  на  выпуск  из

подполья  списка  кадрового  резерва  для  замещения  должностей

государственной службы, предусмотренного в статье И Федераль­

ного  закона  №   58  ФЗ  от  27 мая 2003 года  «О  системе  государ­

ственной службы» в Российской Федерации.  Ранее такой список

кандидатов на выдвижение был чисто партийным инструментом,

а  теперь узаконен  правом,  приобрел  характер  государственного

акта. Таким  же образом, по свидетельству А.Ф.  Ноздрачева, «су­
щество определения  компетенций  государственных администра­
тивных органов по назначению и смещению с  должностей изло­
жено  в  Уведомлении  о   пределах  полномочий  по  назначению  и

смещению с должности административных работников Госсове­
та, принятом Госсоветом в 1984 г.». Как отмечается в специальной

литературе, этот нормативный акт действует и сейчас2.

1 

Ноэфачев А  Ф

  Указ. с о ч , стр. 489.

! 

Гудошшков/I.M .,  Копков А.В.

 Система государственной спулсбы в Китай­

ской  Народной  Республике.  —  М.;  Институт Дальнего  Востока  РАН,  2001,

Демин А Л

373

Влияние  на  всю систему правового регулирования государ­

ственно-служебных отношений  в Китае оказывает и учение Дэн

Сяопина о «социализме с китайской спецификой». Оно отража­
ется  в  понятии  «сяо  кан»  («общество  малого  благоденствия»).

J1.C.  Переломов  находит в  этом  современном лозунге  название

«первой социальной утопии Конфуция». Дэн Сяопин, таким об­
разом,  вернул  Китай  на традиционные  конфуцианские  рельсы,

естественно, в модернизированном виде.  В 2001 г.  Изян Цзэминь

также  призвал  вернуться  к  испытанной  национальной  системе

властвования, провозгласив, что, наряду с «Принципом управлять

страной на основании Фа», необходимо ввести «Принцип управ­
ления  страной  на  основании Дэ»1.  Среди  этих  принципов идея

«тройного представительства», выдвинутая заместителем Генераль­

ного секретаря Цзян Цзэминем, означает, что Коммунистическая

партия Китая обязана всегда выполнять требования а) опережаю­
щего развития производительных сил  Китая, б) поступательного

развития  передовой  культуры  Китая,  в)  представлять  коренные

интересы самых широких масс народа Китая. Эта теория не связа­

на с идеями конфуцианства.

Другие принципы, более  формализованные, сформулирова­

ны в статье 5:

а) законность;
б) гласность;
в)равноправие;
г) 

конкуренция;

д) предпочтение отличившимся.

Провозглашается  также  (статья  6  Закона),  что  управление

государственными служащими основывается на двойном принци­
пе: «принципе контроля и принципе стимулирования и защиты».

Эта позиция Закона КНР напоминает принцип демократического

централизма  в  СССР:  строгое  выполнение  указаний  вышестоя­

щих органов при активности и инициативности масс.  Может она

быть оценена также и в рамках патриархальной, патерналистской

системы права

1 

Пере.юнов Л.С.

 Закон и  конфуцианство в  системе управления современ­

ным  Китаем (К  проблеме «Разделения властей»), стр. 98—99

374

Особенность конфуцианского мышления в Китае формули­

руется  учеными так,  что здесь  на  первое  место  следует ставить

доктрину «чэ» — «достижение Единства через разномыслие». Док­
трина «\э» отражает сложившееся еше до  Конфуция представле­

ние о  борьбе противоположностей, двух полярных  начал  (ян —

инь),  как объективном  законе существования  природы.  Термин

«хэ» означает Единство. Единение на иной, соглашательской ос­
нове, когда все участники обсуждения добровольно одобряют лю­
бое  предложение,  исходящее  от главы  государства»,  выражается

термином «тун»1.

«Учитель сказал:  «Благородный  муж стремится  к  «хэ»,  ма­

ленький человек стремится к «тун» (Лунь юй. 13.23)». Или: «Учи­
тель сказал: Благородный муж постигает справедливость. Малый

человек  постигает  выгоду»’  Переплетение  в  Законе  о  государ­
ственной службе  принципов централизации  и децентрализации,

возможно, отражает именно специфику Китая, не принимающего

слепо ни доктрину разделения властей, ни иные модные концеп­

ции строительства государства в Западной Европе.

Восстановление  роли  учения  Конфуция  началось  в 

1972

—

|976 годах, после суда над зачинателями кампании «критики Линь

Бяо и Конфуция». Тогда был провозглашен лозунг «сяо кан», по­
строение «социализма с китайской спецификой». Он был воспри­
нят в странах с  влиянием учения Конфуция как знак возвращения

Китая к истокам3.  Очевидно, курс  первоначального социализма,

заявленный в статье 4 Закона о  государственной службе, отража­
ется в термине «сяо кан». «Сяо кан» — «общество малого благо­
денствия»,  —  воспринято  из  Конфуция.  Дэн  Сяопин  связывал

этот термин с достижением китайцами среднезажиточного уровня

в 

800—1000 

долларов. Другие ученые, например, профессор Куан

1 

Гкреломае Л.С.

 Конфуций и доктрина разделения властей (размышления 

п о прочтении книги Петра Баренбойма «3000 д ет доктрины разделения властей 
СудСьюгера»)  М..  1996. стр  124.

2  Конфуций  Уроки  мудрости.  Лунь  юи.  —  М .  Эксмо-Пресс;  Харьков: 

Фолио, 1999, с ф . 33.

1 

Пере.ю\ов Л.С.

 Конфуций и  доктрина разделении властей (размышления 

п о прочтении книги Петра Баренбойма «3000л ет доктрины разделения властей. 
Суд Сьютера»). М.,  1996, стр. 125.

Демин А Л

375