Материал: demin_a_a_red_gosudarstvennaya_sluzhba_v_stranah_osnovnyh_pr
лам региональные пособия в связи с работой в отдаленных регио
нах, местностях с тяжелыми условиями труда и быта, по специаль
ным вахтам. Предусмотрены пособия или материальная помощь
на проживание и лечение. В конце года за отличное качество и
соответствие должностям в результате аттестаций производится
премирование государственного служащего.
Очень интересно, что в статье 74 Закона специально предус
мотрено, что «Заработная плата госслужащим выплачивается сво
евременно и без вычетов». Статья 78 Закона добавляет, что «Любые
органы не имеют права самовольно изменить установленные госу
дарством политики зарплаты, льготы, страхования для госслужа
щих, не имеют права также самостоятельно повышать или сни
жать их уровень зарплаты, льготы и страхование. Любые органы
не имеют права снижать или задерживать зарплату госслужащих».
Это совершенно правильно, так как служба — не предпринима
тельство. Эго не доход, и не компенсация, а жалованье. Но разли
чие трудовой и служебной концепции в этом законодательстве
проведено нечетко. Иногда превалируют установки трудового
права.
д) Поощрения на государственной службе.
При прохождении государственной службы важными мето
дами ее стимулирования являются поощрение и ответственность.
«Поощрение осуществляется по принципу сочетания мораль
ных поощрений с материальными.
Интересным и достойным копирования представляется шка
ла заслуг, когда поощрение может быть градуировано. Статья 50
Закона предусматривает: «Поощрение подразделяется на похвалу,
заслугу третьей степени, заслугу второй степени, заслугу первой
степени и присвоение почетного звания. Заслуги поощряемых гос
служащих или коллектива госслужащих торжественно отмечаются
с предоставлением единовременного денежного награждения или
иных вознаграждений».
Коллективизм китайского общества отражается в содержа
нии статьи 48 Закона, где предусматривается поощрение не толь
ко отдельного государственного служащего за качество выполне
ния им его обязанностей, но и целых коллективов. Стимулирую
щая роль такого поощрения может быть признана только если
Демин А Л
391
коллектив является относительно монолитной общностью, а это
характерно для социалистического, коммунистического, патриар
хального, патримониального общества, восточной деспотии
Можноотметить редко применяемый в законодательстве при
ем, — в статье 52 дается перечень нормальных обстоятельств, ког
да поощрение может быть отменено: «Поощрение госслужащих
или коллектива госслужащих отменяется в одном из следующих
обстоятельств:.
е) Ответственность государственного служащего.
Закон содержит регулирование дисциплинарной и уголовной
ответственности государственного служащего.
Что касается дисциплинарной ответственности государствен
ных служащих, то список запрещенных государственному служа
щему действий, за которые следуют дисциплинарные меры, на
считывает 16 позиций. Они отражают сами принципы организа
ции государственной службы в Китае.
Статья 53 главы 9 «Дисциплинарные меры» Закона от 27 ап
реля 2005 г. перечисляет действия, за которые к государственным
служащим применяются дисциплинарные меры. Среди других там
запрещаются «организация или участие в антигосударственных
собраниях, митингах» демонстрациях» (п. 1); «создание или учас
тие в нелегальной организации, организация или участие в забас
товках» (п. 2) и другие, представляющие интерес при более под
робном и детальном рассмотрении и изучении Закона.
«Распространение заявлений, дискредитирующих государ
ство» — привлекает в наибольшей степени, так как отражает со
вершенно естественную обязанность государственного служащего
символизировать собой, своей деятельностью само государство, и
на государственном посту государственный служащий не имеет
права дискредитировать государство, так как в этом случае он
просто не выполняет своих обязанностей по реализации функций
государства. В законодательстве РФ такое положение отсутствует.
Шкала дисциплинарных взысканий, предусмотренных Зако
ном КНР о государственной службе от 27 апреля 2005 г., включает
следующие меры дисциплинарного взыскания: предупреждение,
выговор, строгий выговор, понижение в должности, освобожде
ние от должности и увольнение (статья 56). Более широкий спи
392
сок взысканий, применяемых к государственному служащему, при
которых он имеет право обращаться в соответствующие инстан
ции для проверки обоснованности их применения, включает 8
таких оснований, одновременно видов взысканий (статья 90 Зако
на). Взысканиями в смысле статьи 90 Закона являются:
(1) выговор;
(2) увольнение или отказ от принятия на работу;
(3) снижение в должности;
(4) решение о том, что недостоин занимаемого поста в ре
зультате аттестации;
(5) освобождение от должности;
(6) неодобрение заявки об отставке или досрочном выходе на
пенсию;
(7) несоответствие решения об определении или сокращении
зарплаты, пособия и страхового пособия с установленными пра
вилами;
(8) прочие случаи, при которых можно подать жалобу по
закону и другими правовыми актами.
Решение о дисциплинарном взыскании в письменном виде
сообщается лично госслужащему (статья 57). Его последствиями
являются многочисленные неприятности для государственного
служащего. Так, «Госслужащий не повышается по службе или в
классе в период имеющегося взыскания, а для тех госслужащих,
которые имеют выговор, строгий выговор, понижение или отстра
нение от должности, не может бьггь повышен разряд оплаты (ста
тья 58). У госслужащих, получивших взыскание в виде отстране
ния от должности, понижается класс в соответствии с установлен
ными правилами. Эта же статья устанавливает сроки давности
взыскания: предупреждение — 6 месяцев; выговор — 12 месяцев;
строгий выговор — 18 месяцев: понижение и отстранение от дол
жности — 24 месяца.
Уголовный кодекс КНР 1979 года в числе дополнительных
наказаний предусматривает возможность лишения политических
прав. В их числе лишение права занимать как руководящие долж
ности в государственном аппарате, так и руководящие должности
на предприятиях, в учреждениях и народных организациях. Спе
циальных административных судов в КНР нет, а их функции вы
Демин А Л
393
полняют палаты (коллегии) по административным делам в судах
обшей юрисдикции. Там рассматриваются жалобы граждан и юри
дических лип на нарушения администрацией их законных прав и
интересов.
ж) Прекращение государственной службы.
Государственная служба, в основном, заканчивается уволь
нением или отставкой, регулированию которых посвящена глава
13 «Увольнение и отставка». Закон устанавливает обязанность рас
смотрения органом заявления госслужащего об отставке в течение
30 дней после ее получения, а решение по подобным заявкам
руководящих лиц — в течение 90 дней после ее получения (статья
80). Особенностью китайского законодательства является содер
жание статьи 81 Закона КНР от 27 апреля 2005 г.:
«В следующих ситуациях госслужащему запрещается хода
тайство об отставке.
(1) Госслужащим, работающим меньше минимального срока
службы, установленного государством.
(2) Госслужащим, работающим на особом посту, связанном с
государственной тайной, до истечения срока рассекречивания.
(3) Д о выполнения важной задачи, которую необходимо вы
полнить ему лично.
(4) Госслужащим, вовлеченным в производство по делам о
проверке дисциплины или же обвиненным в преступлении до
завершения судебной процедуры.
(5) Другие обстоятельства, при которых по закону или адми
нистративно-правовым нормам запрещается отказ от должности».
Возможно, статус служащего отличается от трудящегося особенно
рельефно именно в этой статье.
з) Правовой статус государственного служащего после пре
кращения государственной службы.
Патерналистский подход отражается и на режиме пенсии слу
жащего. Статья 89 гласит: «В соответствии с положениями закона
страны после ухода на пенсию госслужащие получают пенсию и
пользуются некоторыми льготами, государство предоставляет им
необходимые услуги и помощь в обеспечение их нормальной жиз
ни и укрепления здоровья, поощряет их участие в процессе соци
ального развития по своей специальности».
394
В Китае, в отличие от РФ, установлены довольно жесткие
правила о возможности трудиться после выхода на пенсию.
Статья 102 Закона от 27 апреля 2005 года гласит: «Госслужа
щим, работавшим руководителями, в течение 3 лет после отставки
или ухода на пенсию, а другим госслужащим на протяжении 2 лет.
запрещается работать на предприятиях или в других коммерчес
ких организациях, имеющих непосредственные связи с их пре
жней должностью, запрещается заниматься коммерческой дея
тельностью, которая непосредственно связана с их прежней служ
бой. Представляется характерным, что
и
после выхода на пенсию
госслужащий патриархально связан с учреждением прежней своей
службы, так как этот орган обязан следить
и
не допускать проти
возаконной коммерческой деятельности своего бывшего сотруд
ника, находящегося на пенсии, а
в
случае обнаружения наруше
ний законодательства в соответствии с частью второй статьи 102
Закона применяет к своему бывшему служащему определенные
меры воздействия.
§ 6. Разрешение разногласий, вытекающих
из отношений государственной службы
Прогрессивное развитие законодательства о государственной
службе отражено в КНР в том, что провозглашается защита в том
числе и самого государственного служащего при исполнении им
своих служебных обязанностей. Введено в закон положение, что
«служебная законная деятельность государственных спужащих за
щищается законом» (статья 9)
Главными случаями возникновения разногласий на государ
ственной службе, требующих постановки вопроса о защите зако
ном статуса государственного служащего, являются случаи полу
чения дисциплинарных взысканий; получения незаконного, по
мнению исполнителя, приказа: конфликта интересов на государ
ственной службе.
По общему правилу, жалоба госслужащего административ
ных органов на вынесенное ему взыскание подается в орган адми
нистративного контроля в соответствии с положениями «Закона
КНР об административном контроле» (статья 90 Закона от 27
Демин А Л
395