1. арбитражи областного и краевого уровня, автономных республик;
2. арбитражи союзных республик;
3. арбитраж союзного значения[7, с. 162].
Кроме того, Положением была определена подсудность дел. Экономические споры, связанные с заключением договоров, разрешались госарбитражем по месту нахождения предприятия-поставщика или подрядчика. Споры, вытекающие из исполнения договоров или иные споры, возникающие по другим основаниям, разрешались по месту нахождения ответчика (ст. 6. Постановления от 7 августа 1970 г.). Таким образом, перечень нормативных правовых актов, определявших компетенцию органов государственного арбитража, постоянно расширялся, что говорит о необходимости совершенствования системы данных органов. Вышеупомянутое «Положение» от 17 августа 1960 г. утратило силу после преобразования государственного арбитража в союзно-республиканский орган и утверждения нового «Положения о государственном арбитраже при Совете министров СССР» в 1974 г. [6].
Как указывается в исследовательской литературе, третий период (с 1959 г. по 80-е гг.) развития государственных арбитражей связан с мероприятиями партии и правительства, проведенными в 1957 г. по дальнейшему совершенствованию организации управления промышленностью и строительством. Новый этап в развитии народного хозяйства вызвал существенное изменение задач и функций арбитража, что нашло прямое отражение в постановлении Совета Министров СССР от 23 июля 1959 г. «Об улучшении работы Государственного арбитража». Правительство признало, что действующее Положение о Госарбитраже, изданное в 1931 г., устарело и не способствует надлежащему разрешению хозяйственных споров в современных условиях управления промышленностью и строительством. Стала очевидной необходимость перестроить и улучшить работу арбитража. Такой поворот и был осуществлен указанным постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1959 г., согласно которому Госарбитраж из органа, чья роль сводилась в основном к рассмотрению имущественных и преддоговорных споров между социалистическими организациями, превращается в орган, активно воздействующий на улучшение работы хозорганов, на выполнение плановых заданий, на укрепление хозрасчета и предотвращающий, таким образом, возникновение необоснованных арбитражных споров в дальнейшем. Совет Министров СССР неоднократно обращался к вопросам работы арбитража. Так, 7 августа 1970 г. Советом Министров было принято постановление «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», 23 декабря 1970 г. - совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» [4].
Госарбитраж слабо участвовал в политической жизни страны, формально заключал договоры о социалистическом соревновании, но никогда не подводил итоги. Госарбитраж никогда не участвовал в массово - политических кампаниях, никого не поддерживал, не клеймил и не осуждал, ни с кем не солидаризировался. Формально Госарбитраж руководствовался решениями съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, постановлениями ЦК КПСС, в основном ограничиваясь их упоминанием в докладах и существенно реже -- в отчетных документах. На коллегии ГА СМ СССР 25-26 января 1966 г. главный арбитр ГА СМ СССР Е.М. Анисимов в докладе «О работе ГА в связи с решениями сентябрьского (1965 г.) пленума ЦК КПСС» начал с того, что «решения сентябрьского пленума ЦК КПСС представляют собой дальнейшее развитие генеральной линии нашей партии, намеченной XX и XXII съездами КПСС, программой КПСС, они основаны на глубоком анализе экономических процессов», что явно не соответствовало действительности. На деле, и арбитраж ощущал это особенно остро, так называемая генеральная линия отличалась полной эклектикой. Ничем не обоснованные непрерывные реорганизации министерств, переходы от отраслевого к территориальному принципу управления и обратно не свидетельствовали о преемственности и последовательности курса. Коллегия ГА СМ СССР 25-26 января 1966 г. фактически констатировала двойственную природу арбитража. Главный арбитр ставил перед арбитрами задачу претворения в жизнь экономической реформы, в то же время отмечая, что «органы государственного арбитража, являясь по своей природе юридической службой, занимают соответствующее место в системе государственного управления». На совещании главных арбитров госарбитражей при советах министров союзных республик 15-16 апреля 1964 г. была подчеркнута необходимость усиления имущественного воздействия органов Госарбитража на предприятия, срывающие государственные планы и задания по поставке продукции по важнейшим отраслям народного хозяйства [2].
На основе нового «Положения о государственном арбитраже при Совете министров СССР» были приняты республиканские нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственного арбитража [3]. арбитраж государственный суд орган
В статье 7 «Положения» от 17 августа 1960 г. подчёркивалась необходимость досудебного порядка урегулирования споров. Если истец не представлял доказательства принятия мер по урегулированию спора непосредственно с ответчиком, исковое заявление возвращалось истцу. Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, как и другим госарбитражам, предоставлялось право вызывать должностных лиц предприятий-сторон и вышестоящих по отношению к ним органов, а также предприятий, организаций и учреждений, не являющихся сторонами по делу, но объяснения представителей которых были необходимы для разрешения спора, и право проверять непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях материалы и обстоятельства рассматриваемого дела.
Ответчик или соответчики были обязаны после получения копии искового заявления выслать отзыв на иск (статья 10 «Положения» от 17.08.1960 г.).
В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял Постановление «О повышении роли органов Государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», согласно которому арбитраж должен был содействовать повышению эффективности общественного производства, рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйственных отношениях. Следует отметить постановление Совета Министров СССР от 7 августа 1970 г. о повышении роли арбитража, в котором уточнены основные задачи государственного арбитража, в частности, указывалось на необходимость более активного воздействия арбитража на стороны - участников арбитражного процесса и тем самым способствовать повышению эффективности общественного производства в СССР. Арбитражам предписывалось также систематически изучать и обобщать арбитражную практику, формировать вытекающую из нее предложения по совершенствованию хозяйственных отношений [7, с. 161].
До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а состояли при исполнительных органах, т.е. система была несоподчиненной. 17 января 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно - республиканский орган и было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР [9]. Однако, государственный арбитраж все равно оставался органом исполнительной власти. С принятием Конституции СССР 1977 г., органы государственного арбитража получили статус конституционного органа, что потребовало совершенствования законодательства, регламентирующего его правой статус, компетенцию, цели и задачи. Деятельность арбитража стала регулироваться Законом «О Государственном арбитраже СССР» 1979 г. и Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами 1980 г., которые действовали до 1992 г.[5]
Упоров И.В. подчеркивает, что по другой оценке государственный арбитраж оценивался как «придаток государственных исполнительных органов». Следует заметить, что такое положение со статусом государственного арбитража будет существовать до принятия Конституции СССР 1977 г., где государственный арбитраж будет отделен от исполнительной власти, однако до этого в СССР было несколько противоречивых периодов развития, в которых положения госарбитража также менялось, а если иметь в виду рассматриваемый период (с начала 1930 - х гг.), то шел процесс укрепления административной составляющей в деятельности арбитража [8].
Нужно отметить, что рассмотренное Положение утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 17.01.1974 № 60 «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража» (вместе с «Положением о Г осударственном арбитраже при Совете Министров СССР»).
Использованные источники
1. Об утверждении Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР: Постановление Совмина СССР от 17.08.1960 № 892 (утратило силу)[Электронный ресурс]. СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 15.02.2022).
2. Воронин, Д.В. Органы государственного арбитража в период экономических реформ и контрреформ 1960-х гг. // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2014. Т. 7. № 4. С. 122-128.
3. Казакова, С.П., Кухарева, О.А. Советский этап разрешения хозяйственных споров // Цивилистика: право и процесс.2019. № 2. С. 70-76.
4. Королева, И.В. Историко-правовые аспекты формирования и деятельности арбитражных органов в России // Юридическая мысль. 2008. № 4 (48).С. 27-34.
5. Курас, Т.Л., Шишкина, Н.Э., Климентьева, Л.В. История становления арбитражных судов в России // В сборнике: Иркутский историко-экономический ежегодник: 2019. Сборник статей. Иркутск, 2019. С. 326334.
6. Машкова, А.С. Правовая природа государственного арбитража в СССР // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2017.- № 3. С. 85-97.
7. Упоров, И.В. Правовое регулирование рассмотрения хозяйственных споров в советском государстве в 1960-1970-е годы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021.- № 4-4 (55).- С. 160-163.
8. Упоров, И.В. Реформа советского арбитража 1931 года: содержание и значение в сфере разрешения экономических споров // Дневник науки. 2021.- № 3 (51).
9. Харченко, В.Е. История возникновения и развития арбитражного судопроизводства в России // В сборнике: Приоритетные научные направления: от теории к практике. сборник материалов XXXVII Международной научно-практической конференции. 2017.- С. 207-211.