Ряд особых положений относится исключительно к функционированию Евросистемы. В частности, ст. 136 ДФЕС предусматривает возможность принятия Советом мер на основе общей и специальной законодательной процедуры, которые должны быть направлены на усиление координации и надзора за соблюдением бюджетной дисциплины, разработку соответствующих ориентиров экономической политики и обеспечение надзора за соблюдением этих ориентиров. Это могут быть специальные ориентиры, а практически директивы, применимые только к странам, входящим в Евросистему.
Особая процедура принятия актов, распространяющихся исключительно на страны, чьей денежной единицей является евро, предусмотрена Протоколом о Еврогруппе. Эта группа, состоящая из министров финансов государств - членов Евросистемы, обладает правом проведения самостоятельных заседаний под руководством избранного ими Председателя. На этих заседаниях могут рассматриваться и одобряться проекты решений, принимаемых в отношении стран Еврогруппы. Однако, поскольку сама Еврогруппа не институциализирована, предусмотрена особая процедура одобрения намечаемых решений. В этом случае проект, подготовленный и обсужденный в рамках Еврогруппы, передается затем на рассмотрение Совета, заседающего в составе министров экономики и финансов. Именно в рамках этого Совета выносится окончательное решение и принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Специфика состоит в данном случае в том, что принимают такого рода решения не все члены Совета, а только те, которые состоят в Еврогруппе.
Разразившийся мировой финансовый кризис потребовал изменения подхода ЕЦБ к некоторым принципиально важным для функционирования валютной системы ЕС принципам. Прежде всего это касается возможного смягчения требований к членам Евросистемы, затрагивающих такие вопросы, как размеры бюджетного дефицита или процент инфляции. Тем не менее основные положения Договора о реформе, касающиеся ЕСЦБ и ЕЦБ, изменений не претерпевают. Полностью сохраняет ЕЦБ статус независимого органа, полномочия, права и обязанности самостоятельного юридического лица.
2. Счетная палата
.1 Общие положения
Счетная палата наделена статусом института в 1992 году с подписанием Маастрихтского договора о Европейском Союзе. Решение вызвало довольно острую полемику в научных и экспертных кругах. Дело заключается в том, что Счетная палата не отвечает всем квалификационным характеристикам, присущим институтам Сообщества и Союза. К числу таковых всегда относили особую природу принимаемых правовых актов, создающих обязательства, как для юридических, так и для частных лиц, являющихся субъектами права ЕС. Счетная палата непосредственно нормативных правовых актов общего характера не принимает. Решения и заключения Счетной палаты имеют весьма своеобразную юридическую природу и распространяются на весьма узкий и специализированный круг отношений. Это связано со спецификой полномочий самой Счетной палаты и вытекает из ее назначения как высшего контрольно-ревизионного органа, оказывающего содействие Парламенту и Совету в принятии и контроле за исполнением бюджета ЕС.
В какой-то мере разногласия по вопросу о специфике Счетной палаты дали себя знать при подготовке Конституционного договора и Договора о реформе.
В результате было предложено своего рода компромиссное решение. Счетная палата не была включена проектом Конституции в перечень институтов при определении институциональной структуры ЕС, однако в разделе, посвященном характеристике органов ЕС, Счетная палата обозначена в качестве института Европейского Союза. Конституционный договор в силу не вступил. Пришедший ему на смену Лиссабонский договор вновь вернул все на круги своя. Счетная палата включена в перечень институтов ЕС и является, таким образом, структурным элементом этой системы.
Статья полностью, а равно Договор о функционировании Европейского Союза содержат целую группу постановлений, относящихся к характеристике, определению целей, структуре и порядку деятельности Счетной палаты. В постановлениях ДЕС содержится лишь констатация самого факта существования Счетной палаты и отсылка к положениям ДФЕС. К числу последних относятся, в частности, ст. 285-287 данного Договора. Детальные постановления, относящееся к внутренней структуре СП и порядку ее функционирования, содержатся, однако, не в учредительном акте, а во внутреннем регламенте Палаты. На основе Лиссабонского договора во внутренний регламент были внесены изменения, связанные с особенностями новых учредительных договоров и реформой права Европейского Союза.
.2 Состав и структура Счетной палаты
В Счетной палате представлены все государства - члены ЕС. Соответственно, по состоянию на 2009 год, Счетная палата состоит из 27 аудиторов.
Новый учредительный договор сохраняет в целом архаичную систему формирования Счетной палаты. Кандидаты в аудиторы, предлагаемые каждым государством-членом, выдвигаются национальными властями данной страны. Назначение производится на основе пакетного соглашения с общего согласия правительств государств-членов. Вместе с тем ДФЕС подтверждает некоторые условия назначения, сложившиеся в практике функционирования механизма ЕС.
Основное изменение состоит в том, что Совет производит назначения членов СП после консультации с Европейским парламентом. Подобная формула проложила путь к заслушиванию отдельных кандидатов в члены СП органами Европарламента. Его заключение может иметь эффект, схожий с результатом отбора кандидатур при формировании Европейской комиссии. Каждый кандидат должен отвечать определенным квалификационным требованиям, которые предусмотрены непосредственно ДФЕС. Это должен быть высококвалифицированный специалист, имеющий опыт осуществления внешнего аудита, а равно обладающий репутацией, подтверждающей его максимальную независимость и добропорядочность.
Срок полномочий члена Счетной палаты - 6 лет. Ограничений для повторного назначения не установлено. В случае возникновения вакансии назначение нового аудитора производится на оставшийся срок полномочий. В период пребывания на посту аудитора член Счетной палаты не может заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, будь то на платной основе или на общественных началах. Он не может получать указаний или инструкций от своего правительства, иных властей или институтов и органов ЕС. Нарушение установленных критериев членства и деятельности может влечь за собой принудительную отставку аудитора. Правило о добропорядочности и щепетильности распространяется и на аудиторов, вышедших в отставку. Решение о возможном досрочном смещении с должности члена Счетной палаты или лишении определенных льгот и привилегий экс-аудиторов, включая возможное лишение пенсии, выносится Судом ЕС по представлению самой Счетной палаты. В основе такого решения лежит либо констатация несоответствия предъявляемым требованиям, либо неудовлетворительное исполнение служебных обязанностей.
Работой Счетной палаты руководит ее Председатель. Он избирается самими аудиторами путем тайного голосования. Срок его полномочий - 3 года. Сохраняется полностью и право повторного избрания по истечении срока полномочий.
Все аудиторы распределяются по определенным специализированным секциям. Эти внутренние структурные подразделения (в Договоре они именуются специализированными палатами) создаются в соответствии с основными областями и направлениями деятельности ЕС. Образуются специализированные секции, контролирующие работу структурных фондов. Имеется специализированная секция, контролирующая расходы, связанные с осуществлением иностранной политики и отношениями с третьими государствами, и другие. Именно на эти структурные подразделения возложена вся оперативная работа, связанная с выполнением функций Счетной палаты.
.3 Полномочия Счетной палаты
Главная функция Счетной палаты состоит в проверке счетов Европейского Союза. Проверяются счета в отношении всей совокупности доходов и расходов ЕС. Счетная палата также проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов любого органа или организации, учрежденной Союзом и использующей средства, предусмотренные бюджетом ЕС. На основе проводимых проверок Счетная палата представляет Европарламенту и Совету ЕС заверительную декларацию. Этим документом определяется и подтверждается (или не подтверждается) надежность счетов, а также законность и правильность лежащих в их основе операций. Соответствующие заверительные декларации публикуются в Официальном вестнике Европейского Союза. Счетная палата проверяет также законность всех расходов с точки зрения надлежащего финансового управления. Все выявленные Счетной палатой ошибки отмечаются и доводятся до сведения других институтов и иных заинтересованных органов и организаций.
Счетная палата контролирует доходы Союза, проверяет счета и фактическое поступление средств в Казначейство. Контроль расходов производится, исходя из существующих обязательств и осуществленных ЕС платежей.
Специальные постановления касаются порядка организации ревизионных, контрольных и проверочных действий со стороны Счетной палаты. Соответственно, в ст. 287 ДФЕС предусматривается проведение контроля как на основе документов, так и при необходимости по месту расположения других институтов ЕС или любого органа или организации, управляющих доходами или расходами от имени Европейского Союза. Такого рода действия, проводимые на территории государств-членов, могут иметь место в отношении любых физических или юридических лиц, в пользу которых перечисляются средства из бюджета ЕС. В этом случае контрольные операции, проводимые Счетной палатой, согласуются и проводятся совместно или на основе сотрудничества с соответствующими национальными контрольными и финансовыми органами. В этих целях могут заключаться специальные соглашения, определяющие условия и порядок такого взаимодействия. Учреждения, органы, организации, а также частные лица, подпадающие под проверку Счетной палаты, обязаны предоставлять ей все необходимые истребуемые документы. Доступ к закрытым документам, в частности Европейского инвестиционного банка, осуществляется на основе специального соглашения между Счетной палатой, Банком и Комиссией.
В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что Счетная палата - это максимально деполитизированный орган Европейского Союза. Это наднациональный институт специализированного характера, который осуществляет функции контроля за исполнением бюджета и ревизию счетов в соответствии с программами и планами финансового развития ЕС. Он не дает каких-либо иных рекомендаций, нежели те, которые непосредственно связаны с его полномочиями и сферой деятельности.
европейский банк счетный бюджет
Литература
1.Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юрайт, 2010.
2.Введение в право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Эксмо, 2010.
.Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А.О. Четверикова / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Инфра-М., 2010.
.Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М.: Научная книга, 2009.
.Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.
.Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах. - М.: Норма, 2010.
.Суд Европейских сообществ: избранные решения. - М.: Норма, 2011.