Реферат: Государственное вмешательство в экономику

Регулирование денежного обращения в РФ проявляется в определении Центральным банком потребностей в денежной массе на основе ожидаемых темпов инфляции и динамике ВНП. При этом предполагается сдерживание инфляции. Размеры денежной эмиссии устанавливаются поквартально. Основой общего роста денежной массы служат деньги ЦБ РФ. Учитывается денежный мультипликатор банковской системы.

В целом в настоящее время денежное регулирование в РФ построено по образцу западных стран. Основными инструментами денежно-кредитной политики Центрального банка РФ служат операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, рефинансирование коммерческих банков и нормативы обязательных резервов.

При использовании первого важнейшего инструмента возрастает значение операций репо.

В 2010 году реализация денежно-кредитной политики происходила в условиях, когда основные последствия наиболее острой фазы мирового финансово-экономического кризиса преодолены, но российская экономика еще не вышла на траекторию устойчивого роста. Масштабные антикризисные меры, принятые Правительством Российской Федерации и Банком России в 2008-2009 годах, позволили преодолеть дефицит ликвидности и не допустить дестабилизации функционирования банковской системы. Наметившееся улучшение основных макроэкономических показателей и индикаторов финансовой системы позволило Банку России приступить к постепенному сворачиванию мер, которые были введены им в острую фазу кризиса. Вместе с тем неустойчивое восстановление экономической активности и медленный рост банковского кредитования определяют задачу поддержания и расширения совокупного спроса.[11]

.2 Фискальная политика

Фискальная (налогово-бюджетная) политика строится на использовании государством двух экономических регуляторов: налогов и государственных расходов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой. Государственные расходы возможны, если предварительно собраны налоги. В свою очередь, разумное направление государственных расходов способно стимулировать производство и обеспечить последующий рост налоговых поступлений.

В рыночной экономике госбюджет выполняет важные макроэкономические функции: обеспечение создания общественных благ; создание материальной базы для управления рыночными процессами с помощью государственного фонда средств; формирование основы для решения задач роста благосостояния населения, для решения социальных вопросов.

Госбюджет построен на соотношении доходов и расходов. Теоретически наиболее оптимальным является бюджет, который предполагает нулевое сальдо. Однако, если экономика развивается, то она должна решать все большие по объему задачи и средств на их реализацию хватать не будет.

Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами. Профицит бюджета - превышение доходов над расходами.

Причины возникновения бюджетного дефицита: спад производства, выпуск «пустых» денег, значительные социальные программы, возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических и социальных функций.

Способы покрытия бюджетного дефицита: государственные займы, ужесточение налогообложения, производство денег - сеньораж. В настоящее время сеньораж не означает печатание денег, так как это способствует росту инфляции, но реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.

Первоочередной задачей государственного сектора является стабилизация экономики, которая реализуется, как правило, средствами фискальной политики, т.е. через манипулирование государственными расходами (G) и налогообложением (T) с целью увеличения производства, занятости и снижения инфляции.

Дискреционная фискальная политика - сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса (AD) в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения G или снижения T. В период подъема создается бюджетный излишек.

Государственные расходы оказывают влияние на AD и обладают мультипликативным эффектом:

ΔВНП =  ;

=    - мультипликатор государственных расходов.

Действие налогов, подобно G, обладает мультипликативным эффектом:

ΔВНП = - kt ΔT;

где kt =   - мультипликатор налогов.

Мультипликатор kg > kt, так как, например, при сокращении Т потребление увеличивается лишь частично (часть располагаемого дохода идет на увеличение сбережений), тогда как каждая единица прироста G оказывает прямое воздействие на величину ВНП.

Недискреционная фискальная политика предполагает использование автоматических стабилизаторов, которые без частого вмешательства реагируют на изменение макроэкономической ситуации. К основным встроенным стабилизаторам относится изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. При этом ставки налогов действуют достаточно долго, не изменяя свою величину. Поэтому в период подъема налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. К встроенным стабилизаторам также относятся: пособия по безработице; соц. выплаты; программы по поддержанию малоимущих слоев населения.

В системе финансовых отношений немаловажную роль, с точки зрения пополнения доходной части бюджетов различных уровней и возможности воздействия на национальную экономику, играют налоги.

Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц на основе специального налогового законодательства.

Принципы налогообложения:

сочетание прямых и косвенных налогов;

универсальность налогообложения;

равнонапряженность налогового бремени для всех субъектов налоговых пра-воотношений;

однократность налогообложения;

использование системы налоговых льгот;

стремление к стабильности условий налогообложения;

запрет обратной силы налоговых законов.

Субъекты налога должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, т.е. те, кто получил большую выгоду, платят налоги, необходимые для финансирования создания этой выгоды.

Юридические и физические лица должны уплачивать налоги в прямой зависимости от размера полученного дохода.

При высокой ставке подоходного налога (более 50 %) резко снижается деловая активность фирм и населения. Кривая Лаффера отражает зависимость поступлений в бюджет сумм налогов от ставок подоходного налога (рис.6.1).

Суть «эффекта Лаффера» в следующем: если экономика находится справа от точки А, то уменьшение уровня налогообложения до оптимального (ra) в краткосрочном периоде приведет к временному сокращению налоговых поступлений в бюджет, а в долгосрочном - к их увеличению, так как возрастут стимулы к трудовой и предпринимательской деятельности (выход из «теневой экономики»).

Объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог.

Рис. 6.1. Кривая Лаффера

Ставка налога - величина налоговых отчислений на единицу объекта налога. Различают твердые ставки (устанавливаются в абсолютном выражении на единицу отложения, независимо от размеров дохода); пропорциональные (в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины); прогрессивные (возрастание ставки по мере роста дохода); регрессивные (снижение ставки по мере роста дохода).

Прямые налоги - платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны платежеспособности (подоходный налог, налог на землю и т.д.). Косвенные налоги - взимаются через надбавку к цене и являются налогами на потребителей (акцизы, НДС, таможенные пошлины).

Чистые налоговые поступления в бюджет - разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

Финансово-экономический кризис, начавшийся в американской экономике во второй половине 2007 года, породил феномен растущей неопределённости не только среднесрочных и долгосрочных, но даже и краткосрочных прогнозов состояния, как системы федеральных финансов, так и американской экономики в целом. Именно это обстоятельство явилось главным "шоковым фактором" для высшего политического руководства США, которое "привыкло" к большей части докризисных оценок состояния основных параметров федерального бюджета, главным образом, бюджетных дефицитов, при которых их пиковое значение в одном конкретном финансовом году предполагало их последовательное снижение в последующие финансовые годы. Это снижение размеров бюджетных дефицитов до самого недавнего времени давало возможность строить прогностический динамический ряд, в рамках которого даже в среднесрочной перспективе просматривалась ситуация сбалансированного или профицитного бюджета.

В настоящее время главным фактором неопределённости в оценке перспектив бюджетной ситуации в США выступает фактор возможного негативного влияния растущей задолженности федерального правительства на темпы и факторы экономического роста. [13]

Инвестиционная политика государства тесно переплетается с финансовой и кредитной политикой и реализуется через её механизмы. Но инвестиционная политика имеет и собственный механизм, связанный с амортизацией.

Уделяют внимание финансированию целевых программ государства, также вложению средств на расширение и обновление основных фондов функционирующих производств. Второе направление политики - оптимизация затрат на инвестирование с учетом современного состояния экономики. Имеется в виду предоставление субсидий  важным отраслям производства. Направление на расширение прав инвесторов в инвестировании средств, которые отчисляются от дохода и амортизации. Государство в связи с кризисом уменьшило объемы финансирования инвестиций, ожидая увеличение негосударственных инвестиций. Был намечен прогноз на конец 2010 года, согласно по которому на 1 рубль государственных инвестиций будет приходиться 4 рубля частных. Еще одно направление инвестиционной политики -  увеличение эффективности вложений и уменьшение сроков окупаемости вложенных средств. Подразумевается вложение инвестиций в первую очередь в те объекты, которые быстрее всего окупаются. Задачей всех этих направлений является получение максимального прироста продукции и дохода на каждый рубль затрат. Утрата управляемости инвестиционной сферой отрицательно скажется на структурной перестройке экономики, на промышленном секторе  и на сельском хозяйстве. Инвестиционная политика в перспективе рассматривает усовершенствовать государственное регулирование инвестирования. Под этим подразумевается увеличение эффективности используемых методов воздействия правительства на инвестиционную деятельность и  организационных методов. Предоставляя инвестиции малодоходным предприятиям, государство тем самым предоставляет им финансовую помощь в развитии, а выплата субсидий и дотаций убыточным бюджетным организациям покрывает их дефицит, тем самым не дает ценам возрастать. [5]

6.4 Правовая база

Если внимательно проанализировать сущность вышерассмотренных механизмов государственного регулирования, то можно заметить, что в их основе лежат нормативно- правовые акты или законы. То есть правовая база, являющаяся результатом законодательной деятельности, служит основополагающим механизмом государственного регулирования экономики. Поэтому необходимо различать создание законов, как государственную функцию, а уже сами законы - метод государственного регулирования. Государственное вмешательство в экономику будет только тогда необходимым и стабилизирующем, когда нормативно-правовые акты будут разрабатываться с осознанием и учетом экономических законов. Лишь в этом случае, государственное вмешательство будет целесообразным, способствуя сглаживанию недостатков чистого рыночного механизма. Среди кодексов законов наибольшего внимания заслуживает антимонопольное законодательство, с помощью которого государство защищает конкуренцию. Начало ему было положено в США, что явилось реакцией со стороны потребителей и профсоюзов на усиление власти монополистов в экономике. Наивысшей точкой острого общественного возмущения монополиями стало принятие в 1890 году антитрестовского закона Шермана. В различных странах содержание антимонопольного законодательства имеет свои особенности, однако обязательными являются следующие положения:

- охрана и поощрение конкуренции;

- контроль над фирмами, занимающими господствующее положение;

- защита и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

Многие авторы также выделяют и другие механизмы реализации государством своих функций, которые выступают в форме бюджетной, ценообразовательной, торговой политики, политики занятости, которые составляют совокупную государственную экономическую политику. Так бюджетная политика является составной частью фискальной, впрочем, как и финансовая, налоговая; торговая политика реализуется с помощью соответствующей законодательной базы, устанавливающей размеры пошлин как на ввозимую, так и вывозимую продукцию.[7]

7. Проблема лимитирования государственного вмешательства

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т. д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.