ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления
Тема: Институциональные характеристики деятельности Президента РФ
ВЫПОЛНИЛ:
Студент 5144 группы
Бобровская О.А.
ПРОВЕРИЛ:
к. псих. н.
Ломова Н.Г.
Барнаул, 2016
Содержание
Введение
. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
.1 Особенности конституционного статуса Президента РФ как главы государства
.2 Полномочия Президента РФ
.3 Президент РФ и разделение властей
.4 Акты и указы президента РФ
. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
.1 Порядок выбора Президента РФ
.2 Основания и порядок прекращения полномочий Президента России
.3 Отставка Президента РФ
Заключение
Список литературы
Введение
Президент Российской Федерации, обладая обширными полномочиями во всех областях внешней и внутренней политики государства, выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а также гаранта стабильности и порядка в государстве в целом. Деятельность главы государства, безусловно, способствует укреплению в нашей стране правового и конкурентоспособного государства.
Развитие института Президента РФ является важным направлением формирования российской государственности, становлением исполнительной власти, парламентаризма, местного самоуправления, создания системы правосудия.
Создание института Президента в России сыграло важную роль в ходе реформы правовой и политической системы РФ, так как произошло перераспределение полномочий между субъектами, осуществляющими государственную власть.
Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование системы органов государственной власти и как показывает опыт его деятельность больше направлена на исполнительную ветвь государственной власти.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с формированием и деятельностью органов государственной власти Российской Федерации.
Предметом - конституционно-правовые нормы, определяющие место института Президента Российской Федерации.
Цель исследования - исследование правового статуса Президента Российской Федерации.
Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:
рассмотреть особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства;
проанализировать полномочия Президента Российской Федерации;
рассмотреть акты Президента Российской Федерации;
рассмотреть особенности выборов Президента Российской Федерации;
выявить основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Среди методов исследования при написании работы использовались общенаучные и специальные методы познания (философский, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, исторический методы исследования).
Информационную базу работы составили данные социологических исследований, практика деятельности Президента Российской Федерации и исполнительной власти, статистические материалы.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правовой базы страны, регламентирующей механизм взаимодействия Президента РФ с органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по вопросам административно-политической, экономической, и социально-культурной жизни общества и государства.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
.1 Особенности конституционного статуса Президента РФ как главы государства
Проблема конституционно-правового статуса современных президентов, их полномочий пребывает в ряду актуальных, хотя нельзя не отметить, что сегодня она чаще является предметом общественно-политического, а не строго юридического дискурса. В фактическом определении сущности, структуры, содержания как их самих, так и их компонентов с элементными описаниями конституционного правового положения главы Российского государства, большинство исследователей основывались на их лингвистическом понимании в контексте конституционно-правового положения Президента.
Оригинальную концепцию представляет понимание правового положения главы России как сбалансированной и динамичной в позитивном плане совокупности составных компонентов, отражающих истинно правовой статус Президента, ранг положения во власти и социуме по отношению к другим правосубъектам. В этом видении выделяются следующие составляющие компоненты президентского статуса, а именно: аксиологически-исполнительные; общественно-публичные; личностно-ответственные; деятельностно-гарантийные.
Начиная характеристику конституционно-правового статуса Президента РФ, в первую очередь нужно сказать, что в соответствии с Конституцией РФ «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». Относительно порядка выборов Президента РФ существует отдельный федеральный закон, однако общие положения также содержаться в Конституции РФ, а именно «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Существует несколько точек зрения относительно положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
это «формально полупрезидентская Республика, в которой Правительство в некоторой степени отделено от Президента, хотя, в общем-то, три власти сохраняются. Президент глава государства, но по Конституции он фактически является самым высшим руководителем исполнительной власти». Таким образом, можно говорить об установлении в России смешанной (полупрезидентской) модели президентства. В подтверждение слов Г.В. Дегтева следует обратиться к статье 110 Конституции РФ, которая провозглашает, что исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Однако если вернуться к полномочиям Президента Российской Федерации, то можно заметить, что им назначается на должность только руководитель высшего органа исполнительной власти, а не законодательной, и не судебной.
Вторая позиция ученых - модель «дуалистической республики» со значительной ролью парламента и подчинением правительства президенту. Такого мнения придерживает Д. Ежов. В Российской Федерации заимствованы черты президентской республики и республики парламентской. В президентской республике президент является главой правительства. Однако, несмотря на то, что в России глава государства власть исполнительную не возглавляет, он непосредственно участвует в формировании Правительства РФ, но с согласия Парламента. Также следует учесть, что Правительство Российской Федерации складывает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации и формирует новый состав.
Для парламентской республики характерна подотчетность правительства перед парламентом.
Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Российской Федерации. Таким образом, проявляются черты дуализма: двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.
Третье мнение выразила Т.С. Малова. Его точка зрения сводится к тому, что в России действует единоличная республиканская власть президентского типа. Глава государства не делит свою власть с другими лицами, и в силу принципа разделения властей действует независимо и самостоятельно от законодательной и судебной власти. Он вправе комплектовать состав правительства с участием парламента, то придает стабильность. Президент РФ - это глава исполнительной власти, наделенный некоторыми полномочиями в области законодательной и судебной ветвей власти.
Все точки зрения имеют право на существование. На наш взгляд, Россия сейчас - республика со смешанной формой правления с большим уклоном в сторону президентства, так как в ней присутствуют черты парламентской и президентской модели. Согласно Конституции Российской Федерации Президент РФ осуществляет свои полномочия отдельно от трех ветвей власти, выступая арбитром на внутриполитической арене.
Правовое положение Президента в Конституции РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, а из этого следует, что он - первый среди государственных должностных лиц и единственный, кто избирается всем избирательным корпусом страны.
.2 Полномочия Президента РФ
президент государство власть российский
Идентичная ситуация складывается и с анализом комплекса полномочий Президента, в котором в отечественном конституционном правоведении существует множественность типологий. Традиционно основой классификации прав и обязанностей главы России является указание на сферы осуществления полномочий.
Правоведы называют различное число групп полномочий Президента. Так, В.Н. Прокофьев выделяет 5 основных групп:
) в части обеспечения прогресса государственных структур, системы и алгоритма выявления, определения и рекомендации к назначению высших должностных лиц;
) по руководству внутренней политикой государства и интеракции с иными органами власти и управления;
) в области иностранных дел;
) по обеспечению военной безопасности, устойчивости порядка в стране;
) в части соблюдения конституционного правового положения человека и гражданина.
В свою очередь О.Б. Молодов включает в свою классификацию 8 категорий полномочий:
) правовая роль и статус гражданина;
) федеративная жизнедеятельность общества;
) органы исполнительной власти;
) судебные органы власти;
) урегулирование экстренных ситуаций;
) военные вопросы;
) внешняя политика.
С.В. Блатин формулирует систему структурирования прав и обязанностей Президента РФ по основанию дифференциации векторов его работы на обязанности, связанные со следующими обстоятельствами: формированием федеральных органов государственной власти; участием в легислативной деятельности; работой исполнительных структур власти; обеспечением всем необходимым для реализации обязанностей и полномочий федеральной государственной власти в границах России; международными делами и обороной страны; другими сферами государственной деятельности.
С учетом приведенных позиций можно предложить собственное видение сущности конституционно-правового статуса Президента и проанализировать его права и обязанности. Конституционно-правовой статус Президента представляет собой двухэлементную совокупность статических и динамических характеристик, где первые отражают комплекс институциональных конституционно-правовых признаков Президента, а вторые - совокупность его прав и обязанностей, которые он осуществляет вовне. Рассмотрим их подробнее.
Анализируя первую группу полномочий, следует отметить, что как глава государства Президент - единоличный представитель России и россиян в целом и на международном уровне, и внутри страны (п. 4, ст. 80 Конституции РФ). Как высший руководитель он призван гарантировать Конституцию, права человека и гражданина, осуществлять охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и «государственного монолита», гарантировать слаженную работу и взаимодействие государственных властных органов (п. 2, ст. 80 Конституции РФ). Именно Президент определяет ключевые направления политики внутри страны и вовне (п. 3, ст. 80 Конституции РФ). Также в эту группу полномочий включаются права и обязанности, установленные для президентов большинства демократических государств. Среди них можно на- звать следующие: рекомендации по назначению выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; роспуск Государственной Думы, предусмотренный ст. 111 и 117 Конституции РФ; определение временных рамок организации и проведения референдумов; подписание и обнародование федеральных законов; обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении страны, о направлениях внутренней и внешней политики государства (пп. «а»-«в», «д», «е» ст. 85); управление внешней политикой; ведение переговоров с главами государств; ратификация от лица всей страны любого вида международных договоров; подписание верительных грамот; прием верительных грамот от международных дипломатических представителей (ст. 86); исполнение обязанностей Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами страны (п. 1 ст. 87); урегулирование проблем с определением гражданства Российской Федерации; предоставление политических убежищ; награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации, высших военных и высших специальных званий; принятие решения о помиловании (ст. 89).