Вопросы права. По поводу соблюдения требований Статьи 34 Конвенции. Заявителя лишают статуса жертвы вследствие признания властями страны нарушения Конвенции и предоставления надлежащего и достаточного возмещения. Решение суда по гражданским делам, обязывающее ответчика выплатить компенсацию заявительнице за избиение, по сути, представляло собой признание нарушения. Что касается вопроса о надлежащем и достаточном возмещении, даже если предположить, что скромная компенсация, назначенная судом, может считаться достаточной, главный довод жалоб заявительницы заключался в недостатках уголовного разбирательства, которые вылились в безнаказанность лица, ответственного за жестокое обращение с ней.
Нарушения Статьи 3 Конвенции не могут быть устранены только присуждением компенсации, поскольку в противном случае государственные служащие смогут нарушать права лиц, находящихся в их власти, будучи фактически безнаказанными, и общий правовой запрет жестокого обращения окажется неэффективным на практике.
Соответственно, компенсация в таких делах может быть лишь частью мер, необходимых для обеспечения возмещения, и Европейский Суд должен удостовериться в том, обеспечили ли другие меры, принятые властями, надлежащее возмещение заявительнице. Хотя расследование началось безотлагательно и жандарм был предан суду, не имеется данных о том, что он был отстранен от несения службы в период следствия или суда, тогда как Закон N 4616 допускал приостановление уголовного дела и снятие обвинений против него. Европейский Суд уже указывал по ряду дел, что турецкая система уголовного законодательства не слишком строга и не обеспечивает эффективного предотвращения незаконных действий со стороны государственных служащих. Наконец, принятые меры не обеспечили предоставления надлежащего возмещения.
Постановление. Статус жертвы нарушения Конвенции подтвержден (принято единогласно). По поводу соблюдения требований Статьи 3 Конвенции. По делу допущено нарушение требований Статьи 3 Конвенции (принято единогласно).
Компенсация. В порядке применения Статьи 41 Конвенции. Европейский Суд присудил выплатить заявительнице 5 000 евро в счет компенсации причиненного морального вреда.
Теоретические выводы по всем этим вопросам в системе науки, как и в системе отрасли, охватываются общим понятием "основы правового статуса человека и гражданина" [7, С.48].
Поскольку Россия является федерацией и в системе отрасли имеется большая совокупность правовых норм, регулирующих весь блок федеративных отношений, в одноименной науке тоже выделяется особый раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую разработку проблем федерации, автономии.
Еще один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования, относящиеся к проблемам организации и функционирования системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления.
Наука изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему, законодательный процесс и иные аспекты деятельности органов, связанные с конституционно-правовым регулированием. Предметом данной науки является и изучение конституционных основ местного самоуправления.
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания [16, С.29]. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки; нормативные правовые акты (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция РФ; конкретная практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.
В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания, см. Приложение А. Они разнообразны:
исторический (изучает историю развития конституций, текущего конституционного - правового законодательства и все правовые институты в историческом развитии, выделяя их связь с общественными процессами);
сравнительно - правовой (заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах);
системный (наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института);
статистический (помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы);
метод формально-логического анализа (состоит в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта, исходя из его собственного содержания).
В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике [9, С.49].
Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует системе одноименной отрасли, однако является более широкой, ибо наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. Конкретный перечень проблем, исследуемых в том или ином разделе науки, не является раз и навсегда данным. С развитием государства, общества, изменением общественно-социальных условий возникают новые концепции, требующие своего теоретического обоснования, перестают быть актуальными старые.
Итак, подведя итог, мы можем сказать, что наука конституционного права направлена непосредственно на исследование конституционного права как отрасли права, т.е. системы конституционно-правовых норм и отношений. В ее задачу входит обоснование особенностей самой отрасли, ее места в правовой системе, разработка понятийного аппарата, исследование национальных источников конституционного права в сопоставлении с зарубежными аналогами, оценка действенности конституционно-правовых институтов и др. Именно через постижение науки конституционного права происходит изучение конституционного права как отрасли права.
На современном этапе конституционное право в развитии
происходят значительные изменения. Обновляются методологические средства
познания конституционно-правовой действительности. Длительное время
господствовавший в обществоведении монистический подход уступает
плюралистическим взглядам на изучаемые проблемы. Вслед за обновляющейся
практикой в течение непродолжительного времени было подготовлено новое
поколение учебников, учебных пособий, академических лекций, изданы научные
комментарии к действующей Конституции.
Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах [14, С.85].
Следует отметить, что в качестве названия рассматриваемая отрасль права, как в нашей стране, так и за рубежом использует два термина: "конституционное право" и "государственное право". Спор об этих терминах возник еще в прошлом столетии. Между ними нет принципиальной разницы, и дело чаще всего в традиции [5, С.8].
Конституционное право - это внутренне взаимосвязанная совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих основы системы государственной власти в целях обеспечения основных прав, свобод и ответственности человека и гражданина.
Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы физические лица и общественные образования.
К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы. Нормы конституционного права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные права и обязанности. Причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость.
Ко второй группе субъектов принадлежат государство в целом, его органы, а иногда и их обособленные части (например, палаты, комиссии, партийные группы в парламентах), территориальные единицы, учреждения и органы самоуправления, а также политические партии и другие общественные объединения.
Конституционными являются правовые отношения, возникающие между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами конституционного права по поводу удовлетворения их интересов конституционно-правовыми средствами [19, С.21].
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч.2 ст.15 Конституции РФ); "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст.57 Конституции РФ). Рассмотрим материал судебной практики. Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Тюментрансгаз" на решение от 07.10.2013 и постановление апелляционной инстанции от 18.12.2013 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-17167/13. Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыли. Ходатайств не поступило.
ООО "Тюментрансгаз" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции МНС РФ по г. Ивделю Свердловской области о признании незаконными действий налогового органа по начислению и списанию в бесспорном порядке пеней по налогу на землю в сумме 21962,52 руб. и 126551,71 руб. Решением от 07.10.2003 Арбитражного суда Свердловской области требования удовлетворены в части суммы 21962,52 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 18.12.2003 решение оставлено без изменения.
ООО "Тюментрансгаз" с судебными актами не согласно, просит их отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в кассационной жалобе. Законность судебных актов проверена в порядке ст. ст.274, 276, 286 АПК РФ. Как следует из материалов дела, поводом для обращения ООО "Тюментрансгаз" в арбитражный суд послужило начисление налоговым органом пеней в сумме 21962,52 руб. и 126551,71 руб. за неуплату земельного налога по представленным расчетам земельного налога за 1998, 99 гг. (по структурным подразделениям налогоплательщика в Ивдельском районе и Муниципальном образовании "п. Пелым") и выставление инкассовых поручений NN 1177, 1178 от 10.06.03 на указанные суммы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части 126551,76 руб. и удовлетворяя требования в остальной части, арбитражный суд исходил из того, что у налогоплательщика имелась переплата земельного налога за земли несельскохозяйственного назначения в бюджет Муниципального образования "г. Ивдель".
Такой вывод суда соответствует требованиям законодательства о налогах и сборах и обстоятельствам дела. Согласно ст. ст.23, 54, 75 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. При этом за каждый день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора начисляется пеня.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на дату представления расчетов по земельному налогу - на 01.07.12, у ООО "Тюментрансгаз" имелось 1349294 руб. переплаты земельного налога за земли городов и поселков в бюджет МО "г. Ивдель". При таких обстоятельствах, с учетом обязанности налогового органа произвести зачет суммы переплаты налога в счет недоимки в силу ст.78 НК РФ, суд правомерно удовлетворил требования налогоплательщика в части 21962,52 руб. пеней. Поскольку документального подтверждения уплаты земельного налога в сумме 126551,76 руб. в бюджет МО "п. Пелым" в материалах дела не имеется, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.
Доводы о нарушении процедуры привлечения общества к налоговой ответственности отклонены судом, так как они не препятствовали налогоплательщику защитить свои права и законные интересы в судебном порядке.
Ссылка заявителя жалобы на то, что решением ИМНС РФ по г. Югорску N 5 ему было представлено право на реструктуризацию существующей задолженности по пеням и штрафам в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отклоняется, поскольку Муниципальное образование "п. Пелым" в данном решении отсутствует.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. ст.286, 287, 289 АПК РФ, суд постановил: Решение от 07.10.2013 и постановление апелляционной инстанции от 18.12.2013 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-17167/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы. Например, гражданин РФ не может быть лишен гражданства; никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина, иногда при определении полномочий государственных органов.
Конституционное право является сложной системой. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы. Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов государства.
В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются конституциями: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и т.п. Эти принципы не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее "значение" для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей, судебная защита конституционных прав, не ответственность главы государства и т.п.
Институты конституционного права - это совокупность (подсистема) согласованных и взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определенную сферу (область) общественных отношений и объединенных общностью конкретных целей такого регулирования, см. Приложение Б.
Примерами конституционно-правовых институтов являются правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс.
Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права:
указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства;
многие из этих норм имеют общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями.