Охрана конституции — это организация и деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов.
Контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа
Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и приостановить действие его акта, но отменять или исправлять должен сам наблюдаемый орган.
Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
Сформировались две модели конституционного контроля: американская и европейская.
По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
Объектами конституционного контроля являются прежде всего все нормативные правовые акты, стоящие по своей юридической силе ниже конституции.
Основные виды конституционного контроля:
по времени осуществления:а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);б) внешний (проводит другой орган);
по правовым последствиям:а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
по обязательности проведения:а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
по форме:а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
по объему:а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
по содержанию:а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);б) материальный (с точки зрения содержания акта);
с точки зрения придания акту обратной силы:а) имеющий обратную силу;б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:
1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы)
12. Структура Конституции. Юридическое значение составных элементов конституции.
Структура конституции — это принятый порядок ее организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения. Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть — элемент общей композиции этого нормативного акта.
Конституции по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда — приложения.
Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, объясняет обычно краткую характеристику целей и исторических условий принятия конституции. «Швейцарская конфедерация, — говорится в преамбуле Конституции Швейцарии, — желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную конституцию». Положения преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.
Основная часть конституции состоит обычно из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях — о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.
Во вступительной главе закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т. п.
Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия и др.). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.
Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях — на первое место выносится глава о монархе.
Принятие конституций может осуществляться:
обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
референдумом;
октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
иным способом (руководством политической партии и т. п.).
Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
Например, могут предъявляться требования:
1) квалифицированного большинства;
2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
5) утверждения поправок на референдуме;
6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
7) внесения изменений специально созываемым органом.
Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
Легитимная отмена осуществляется:
1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).
общественный строй – все стороны общественной жизни в их органическом единстве и взаимосвязи. Следует различать понятие общественного строя как социального института и как конституционно-правового института. Общественные отношения, общественная жизнь – это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения – конституционно-правовой институт. Общественный строй как социальный институт существует всегда и везде, а к.-правовой регулируется К.
Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко вычленена, определена К-ями многих стран. Общественный строй включает в себя институты:
Экономические отношения и систему
Политические отношения и систему
Социальные отношения и систему
Духовно-культурные отношения и систему.
В большинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие общественный строй, как во вводной части «Основные принципы», так и в части I «Права и обязанности граждан», главы которой именуются соответственно: «Гражданские отношения», «Этико-социальные отношения», «Экономические отношения» и «Политические отношения»,
Конституционное государство - это система общественно-политических отношений, которые, являясь господствующими в государстве и обществе, закреплены в основном законе страны - конституции. Основными конституционно-правовыми характеристиками зарубежных государств являются следующие:
Демократическое гос. – это организованное общество, которое основано: a.) На принципах уважения и признания конституции и законов. b.) Основано на незыблимости прав и свобод человека и гражданина. c.) Основано на обеспечении непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти.
Социальное гос. Основная цель социального государства заключается в стремлении к невелированию социальных различий в обществе (чтобы финансовый разрыв сужался), поэтому государство должно гарантировать достойное существование каждого человека в обществе, для этого государство в конституции и текущем законодательстве предусматривает или закрепляет механизм обеспечения прожиточного минимума.
Правовое гос. a. (Провозглашения нерушимости прав человека со стороны государства;В установлении основ механизма гарантий прав и свобод; Государство, его органы, должностные лица должны действовать в рамках конституции и закона)
Светское гос.Конституционно-правовая характеристика государства как светского означает отделение государства от церкви, а также разграничение сфер их деятельности. (так ст. 7 конституция Италии устанавливает что государство и каталическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере)
Конституционно-правовое регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, обмена, распределения, потребления материальных и духовных благ. При этом общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ это сфера не только экономических, но и преимущественно социальных отношений.
Важнейшим конституционно-правовым институтом, относящимся к экономическим отношениям, является собственность.Под собственностью понимается форма присвоения благ, отношения между людьми по этому поводу.
По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью и в основном изъята из гражданского оборота. Частная собственность делима и находится в обороте. Субъектами права публичной собственности может быть государство в целом, субъект федерации, субъект политической или административной автономии, муниципальное образование, общественное формирование (политическая партия, церковь).Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, а также государство и другие субъекты права публичной собственности (государство может владеть пакетом акций частной фирмы).Перевод собственности из публичной в частную называется приватизацией, а из частной в публичную – социализацией, если же собственником становится государство, то это национализация.
По Конституциям Испании, Йемена, Эфиопии и других стран ряд объектов может находиться только в государственной собственности (природные ресурсы, земля).Большинство стран мира осуществляют в той или иной степени государственное регулирование экономики. Так, Конституции Бразилии, Испании содержат положения о планировании экономики. Большинство конституций стран социализма не признают равноправие различных видов собственности. Принятые после II Мировой войны конституции развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, объявляя его основой общества. Так, ст.1 итальянской Конституции называет Италию демократической республикой, основанной на труде.
Важнейшим элементом экономических отношений является финансовая система государства. Поэтому с середины XX века нарастает тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Специальные главы и разделы конституций регулируют прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая бюджетный процесс и основы статуса центрального банка
Понятие "конституционализм" стало обретать самостоятельный смысл в конце XIX – начале XX в. Идеи конституционализма прошли несколько этапов развития.
Доантичный этап, когда были провозглашены важнейшие общечеловеческие ценности: основы разделения властей, идея правового государства, независимость суда и самой демократии, а также первичность власти суда. Все это зафиксировано в Библии, которая и считается первой писаной конституцией.
Античный этап. В этот период конституционное право также не выступает единой кодифицированной системой, а существует фрагментарно в системе публичного права, но с выделением основных законов и особых приемов их изменения.Понимание того, что не все законы имеют одинаковое значение, существует, как уже отмечалось, с библейских времен. А с момента придания закону особой силы зарождаются и элементы будущего конституционализма. Древние греки уже вводили различия между понятиями "Nomos" – важный Закон и "Efeism" – подзаконный акт.
3.Средневековый этап характеризуется приоритетом договорных начал, включая так называемую эпоху хартий. В этот период понятие "конституция" существует лишь в католическом законодательстве для постановлений Паны Римского. Отчасти письменные законы закрепляют права городов, корпораций, церкви, крупных средневековых землевладельцев. В целом законодательное регулирование жизни отступает на второй план, все более распространенными становятся оформленные письменно договорные начала, фиксирующие соглашения подданных с их именитой знатью. Письменное закрепление права для самого себя не имеет смысла. Этот этап (XI–XIV вв.), как уже отмечалось, принято называть эпохой хартий. Верховные договоры, законы, скрепляемые королями и князьями, именовались грамотами, рядными записями, буллами, хартиями, униями, ордонансами и т.д.
Четвертый этап в развитии идей конституционализма (конец XVIII – начало XX в.) связан с распространением конституционных режимов в Европе, провозглашением принципов народного суверенитета, закреплением форм правления, форм государственного устройства, принципа организации системы высших органов государственной власти и органов местного самоуправления, принципов разделения властей, с формированием систем сдержек и противовесов, многопартийности, политических прав и свобод, в том числе всеобщего избирательного права, предоставлением права голоса женщинам.
5.XX в. знаменовал собой пятый этап в развитии идей конституционализма, который связан с конституционной самоидентификацией, закреплением парламентских представительных систем, в том числе наднационального характера, принципов народного суверенитета, народовластия, народной инициативы и народного представительства через парламентские системы реализации властных полномочий и системы местного самоуправления, комплексных подходов к нравам человека и гражданина на уровне международных правовых стандартов, конституционной интеграции в геополитических параметрах Европы, Азии, Америки, Африки, созданием надгосударственных конституционных пространств, конституций союзов, Евросоюза, стандартизацией основных конституционных принципов. Данный этап продолжается и сейчас.