Право международных конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты международных организаций.
Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса).
Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации.
На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др.
Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос.
Акты конференции могут содержать тексты международных договоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.
Вопросы для самоконтроля:
Дайте характеристику основным признакам международной организации.
Назовите цели создания ООН.
Охарактеризуйте основные органы ООН.
Какие учреждения ООН носят названия специализированных?
Назовите основные региональные международные организации.
Тема 6. Право прав человека
Международное право прав человека (international law of human rights) – специфическая отрасль международного права, регулирующая межгосударственные отношения в области прав человека.
Права человека как отрасль современного международного права включает в себя нормы и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.
6.1. Всеобщая декларация прав человека
Всеобщая декларация прав человека – документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, который провозглашает права личности; гражданские и политические права и свободы, а также социально-экономические права, имеет основополагающее значение для международной регламентации прав и свобод человека.
Всеобщая декларация отражает общую договоренность народов мира и накладывает моральный долг на членов международного сообщества. В ней обозначено направление деятельности государств, организаций и индивидов в области прав человека. Она стала ключевым критерием в определении, где и как уважаются и соблюдаются права и свободы.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает основные права человека, охватывающие все главные области его жизнедеятельности.
Первую группу составляют гражданские и политические права и свободы (ст. 3-19), вторую – социально-экономические и культурные права (ст. 20-27).
Гражданские права – неотъемлемые, основополагающие права, принадлежащие человеку как члену гражданского общества, обеспеченные законами и призванные гарантировать ему индивидуальную автономию, личную свободу, защищать его от произвола со стороны государства и других людей.
Гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся:
право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность (ст. 3);
свобода от рабства и подневольного состояния (ст. 4);
запрещение пыток и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5);
равенство перед законом и право на равную защиту законом (ст. 7);
запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);
право обвиняемого в уголовном преступлении на гласное рассмотрение его дела справедливым независимым и беспристрастным судом (ст. 10);
право человека, обвиняемого в совершении преступления, считаться невиновным, пока вина не доказана (ст. 11);
право на защиту в суде (ст. 11);
право на защиту закона от произвольного вмешательства в семейную и личную жизнь человека (ст. 12);
неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции (ст. 12);
защита от посягательств на честь и достоинство человека (ст. 12);
право свободного передвижения в пределах каждого государства и выбора места жительства (ст. 13);
право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13);
право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14);
право каждого человека на гражданство и его изменение, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства (ст. 15);
право мужчин и женщин по достижении совершеннолетия вступить в брак и создавать семью (ст. 16);
право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими людьми;
право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18);
право на свободу убеждений и на свободное их выражение (ст. 19);
право искать, получить и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).
От гражданских прав неотделимы политические права – право гражданина участвовать в управлении общественными и государственными делами. Уже названные права на свободу убеждений и их выражение (свобода слова), на возможность получать и распространять информацию (свобода печати), выражать свое отношение к политике государства, к событиям в обществе дают возможность влиять на общественное мнение. В то же время есть и специальные статьи, провозглашающие политические права, распространяющиеся лишь на граждан государства.
Экономические права – права, которые обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами производственной (хозяйственной) деятельности, составляющей основу существования развития общества.
Социальные права – права, которые обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность.
Культурные права – права, которые гарантируют духовное развитие человека, помогают ему стать полезным участником экономического, социального и культурного прогресса общества своей страны.
Во Всеобщей декларации прав человека дан подробный перечень социально-экономических и культурных прав (ст. 22-27):
право на социальное обеспечение (ст. 22); право на труд и защиту от безработицы (ст. 23); право на равную оплату за равный труд (ст. 23);
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и входить в них (ст. 23);
право на отдых и досуг, на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24);
право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи; право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства (ст. 25);
особое попечение и помощь материнству и младенчеству (ст. 25);
право на образование (ст. 26);
право свободно участвовать в культурной жизни общества, в I научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27);
право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки (ст. 27).
В завершающих статьях (ст. 28-30) Всеобщей декларации прав человека сформулирован ряд условий и требований к осуществлению провозглашенных в ней прав человека.
6.2. Международный билль о правах человека.
Данный документ играет определяющую роль в теории и практике прав человека в настоящее время; состоит из четырех актов, принятых ООН в разное время: Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о гражданских и политических правах, Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
В отличие от декларации, два других входящих в Билль документа - международные пакты - имеют обязательную силу для тех государств, которые к ним присоединились. В содержательном же плане упомянутые выше пакты принципиально не отличаются от Всеобщей декларации прав человека, лишь расширяя и конкретизируя ее положения.
6.3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
Пакт содержит принцип, согласно которому "все народы имеют право на самоопределение". Это означает, что народы имеют право свободно определять свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Они имеют право для достижения своих целей свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Пакт предусматривает также обязательство со стороны государств-участников гарантировать предоставление без какой-либо дискриминации каждому человеку в своей стране всех прав, изложенных в Пакте.
Признаваемые Пактом права включают право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых и досуг. Признается также право на создание и вступление в профессиональный союз, право на забастовку и право на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Семье должна предоставляться защита и помощь, при этом материнство и детство должны находиться под особой охраной. В Пакте говорится также о праве каждого на достаточный жизненный уровень, что включает основное право на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья и на образование.
Государства-участники должны обеспечить обязательное образование; должны быть приняты меры к тому, чтобы сделать среднее образование открытым и доступным для всех. Следует обеспечить равный доступ к высшему образованию. Родители и законные опекуны должны быть свободны в своем праве выбирать школы для своих детей и обеспечить им религиозное и нравственное воспитание.
Каждый человек имеет право на участие в культурной жизни и право пользоваться результатами научных открытий. Необходимо принять меры ля охраны, развития и распространения достижений науки и культуры. Должна уважаться свобода научных исследований и творческой деятельности, при этом каждый человек имеет право пользоваться результатами своей научной и творческой деятельности.
6.4. Международный пакт о гражданских и политических правах.
Как и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах начинается с заявления о том, что все народы имеют право на самоопределение и могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Ст. 2 Пакта предусматривает, что каждое государство-участник обеспечивает, признаваемые настоящим Пактом, права без какого бы то ни было различия всем лицам, находящимся в пределах его территории.
Пакт гарантирует каждому человеку право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься в соответствии c законом только за наиболее тяжкие преступления. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным наказаниям; никто не должен содержаться в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию в рабстве; никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Каждому арестованному сообщают при аресте причины его ареста; каждый арестованный или задержанный по уголовному обвинению незамедлительно доставляется к судье или к другому облеченному юридической властью лицу; каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на обладающую исковой силой компенсацию.
Пакт гарантирует, также, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства и что никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство. Пакт предусматривает свободу передвижения, в том числе право покидать любую страну, и свободу выбора местожительства. Пакт налагает ограничения на возможность экстрадиции иностранных граждан, законно находящихся на территории государства-участника. Предусмотрены положения о равенстве всех перед судами и гарантии справедливого уголовного и гражданского разбирательства. Уголовное законодательство не может иметь обратной силы, и каждый человек имеет право на признание его правосубъектности перед законом. «Запрещается произвольное или незаконное посягательство на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции.
Признается право на свободу мысли и религии и свободу выражения своего мнения, в том числе право искать, получать и распространять информацию. Пакт предусматривает также запрещение законодательным путем любой пропаганды войны или выступления в защиту национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Признается право на мирные собрания и право на свободу ассоциаций.
Кроме того, признается право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, на вступление в брак и создание семьи, а также принцип равенства прав и обязанностей супругов во время состояния в браке и при его расторжении.
Признается право каждого ребенка без всякой дискриминации на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства, равно как и его право на приобретение гражданства.
Признается право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел, право выбирать и быть избранным, допускаться на общих условиях равенства к государственной службе в своей стране. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. И наконец, предусматриваются меры защиты этнических, религиозных и языковых меньшинств, существующих в государствах-участниках Пакта.
Пакт обязывает каждое государство, являющееся его участником, гарантировать эффективные меры судебной защиты всем лицам в случае нарушения их прав в рамках данной страны.
Международные пакты о правах человека – обязательные для участвующих государств нормативные акты. Они были приняты Генеральной Ассамблей ООН 16 декабря 1966 года и открыты для подписания. От имени СССР они были подписаны 18 марта 1968 года, ратифицированы 18 сентября 1973 года. Пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 3 января 1976 г., Пакт о гражданских и политических правах – 23 марта 1976 года.
Ко второму из названных Пактов были приняты два факультативных протокола, имеющих самостоятельное нормативное значение. К первому факультативному протоколу, принятому одновременно с Пактами и регламентирующему личные обращения в Комитет по правам человека, СССР присоединился значительно позднее (заявление от 5 июля 1991 г.), Второй факультативный протокол, имеющий целью отмену смертной казни, был принят 15 декабря 1989 года.