3. Имеют место случаи необоснованного неприменения дисциплинарного взыскания к государственным служащим, в действиях которых в ходе служебных проверок установлена вина и дисциплинарный проступок. Так, в ходе служебной проверки, проведенной УФНС России по Московской области в отношении заместителя начальника МИФНС России №21 по Московской области, в ее действиях установлены вина и дисциплинарный проступок, однако меры дисциплинарной ответственности к ней со ссылкой на п. 5 ст. 58 федерального закона №79-ФЗ не применялись в связи с истечением шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка [14]. Однако на дату утверждения заключения по результатам служебной проверки (23 декабря 2015 г.) вышеуказанный срок не истек, поскольку дата совершения нарушений - 21 августа 2015 г.
4. Комиссией субъекта Российской Федерации по представленным материалам, в которых не была дана соответствующая юридическая оценка действиям служащего, принято необоснованное решение о наличии у последнего конфликта интересов и непринятии служащим мер по его урегулированию. На основании рекомендации комиссии представителем нанимателя принято решение об увольнении служащего в связи с утратой доверия. Представителем нанимателя данное решение впоследствии было отменено. Так, государственный служащий ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока занял деньги у своего знакомого и в течение длительного периода не отдавал. Заимодавец обратился с заявлением не в суд, как это положено по действующему законодательству (поскольку отношения заемщика и заимодавца находились в гражданско-правовом поле и любые споры, вытекающие из гражданских правоотношений, разрешаются в судебном порядке), а в инспекцию. В свою очередь инспекция, не разъяснив заявителю его права в решении данного вопроса, провела в отношении государственного служащего проверку и привлекла его к дисциплинарной ответственности.
При осуществлении контроля за расходами территориальными органами допускаются столь же многочисленные нарушения: материалы проверок характеризуются недостаточностью и неполнотой реализуемых мероприятий [15], формальным подходом к их организации и проведению, отсутствием подтверждающих выводы документов, что является прямым нарушением требований Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 3 декабря 2012 г. №230 - ФЗ. Например: непредставление докладных (служебных) записок о проведении служебных проверок на имя должностного лица, правомочного принимать решения о проведении служебных проверок; отсутствие в заключениях по служебным расследованиям ссылок на конкретные пункты (статей) нормативных правовых актов, должностных регламентов или иных регламентирующих документов, нормы которых были нарушены; непредставление информации в вышестоящий налоговый орган (Управление кадров ФНС России) о результатах принятых в связи со служебным расследованием мер Следует отметить, что в случае установления не-обходимости проведения дополнительных меропри-ятий (установление фактов недостаточности принятых мер) по служебным расследованиям вышестоящий на-логовый орган направляет в соответствующее террито-риальное подразделение письмо-поручение, которое обязательно к исполнению.; отсутствие в сопроводительных письмах позиции управлений по вопросу полноты проведенных мероприятий.
При решении вопроса о назначении контроля за расходами необходимо всестороннее изучение всех обстоятельств совершенного служащим нарушения, отягчающих, смягчающих и иных обстоятельств. До назначения проверки требуется проведение консультации, в ходе которой служащему разъясняется необходимость добровольного предоставления информации о сделке (источнике получения средств для совершения сделки). В случае предоставления служащим нужных для анализа сведений, документов и подтверждения законных оснований источника получения средств, за счет которых сделка совершена, готовится докладная записка о нецелесообразности назначения проверки с обязательным приложением полученных в ходе анализа документов для предоставления должностному лицу, уполномоченному на назначение проверки (руководитель УФНС по субъекту РФ, начальник инспекции - территориального налогового органа).
Когда служащий, в отношении которого поступила информация, по каким-либо причинам отказывается предоставить необходимые для проведения анализа сведения и документы, а также если служащим предоставлены документы, достоверность которых вызывает сомнение, целесообразно назначение проверки, в рамках которой устанавливаются обстоятельства, послужившие причиной нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Решение о проведении контроля за соответствием расходов доходам должно быть оформлено в письменной форме - приказом, отдельно в отношении каждого служащего.
Отметим, что каждая проверка, осуществляемая по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых служащими, проверка соблюдения ими установленных ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, проведенная в соответствии с указом Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21 сентября 2009 г. №1065, а также контроль за соответствием расходов, реализуемый согласно федеральному закону «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в случае выявления состава правонарушения должны заканчиваться привлечением к юридической ответственности служащего, в отношении которого они инициированы.
Проявление формализма и непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, сокрытие фактов нарушений, отрицание адекватных мер реагирования (в том числе по урегулированию конфликта интересов) на нарушения закона со стороны лиц, которые обязаны принимать такие меры, должно расцениваться как дисциплинарный проступок, не меньше. В итоге полную ответственность за принятие решения несет руководитель (решения комиссии имеют рекомендательный характер, за исключением дачи согласия на трудоустройство).
Существующие в настоящее время условия службы большинства сотрудников налоговых органов (размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям), к сожалению, влияют на формирование у служащих корыстной мотивации, провоцируют их на совершение преступлений. Например, в Московском регионе заработная плата инспектора-делопроизводителя территориального налогового органа - 2 861 р. Немного больше зарабатывает специалист-эксперт - 3 868 р., а «элита» налоговых органов - главные специалисты-эксперты - имеют оклад в 4 541 р. В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25 июля 2006 г. №763 установлена надбавка за классный чин, но и тут не все так просто. Для того чтобы молодой специалист смог его получить, он должен иметь высшее образование и стаж работы в должности не менее одного года. Следует отметить, что, согласно этому указу, минимальная надбавка составляет 450 р. в месяц, а максимальная для территориальных органов - 1 500 р. в месяц.
В связи с изложенным нельзя говорить о престиже государственной гражданской службы до тех пор, пока заработная плата служащих будет ниже прожиточного минимума, который сейчас составляет для трудоспособного населения 18 742 р. Об установлении величины прожиточного мини-мума в городе Москве за II квартал 2017 г. [Электрон- ный ресурс] : постановление Правительства Москвы от 12 сент. 2017 г. № 63-ПП // ИПО «Гарант». Следовательно, невозможно качественно снизить уровень коррупции.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В этой связи при приеме и регистрации уведомлений о намерении сотрудников, в обязанности которых входит профилактика коррупции, выполнять иную оплачиваемую работу надлежит проводить анализ на предмет наличия у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также исключить случаи выполнения служащим иной деятельности в рабочее время. Нарушения служащих территориальных налоговых органов состоят в отсутствии в сопроводительном письме мотивированного заключения о наличии / отсутствии конфликта интересов при выполнении гражданским служащим иной оплачиваемой работы, а также в отсутствии подтверждающих выводы документов.
Следует отметить и достаточно скромные результаты работы с уведомлениями о фактах обращения к государственным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, и связано это с тем, что как только в территориальном налоговом органе появляется подобное обращение, сотрудники отделов собственной безопасности территориального налогового органа в обязательном порядке устно информируют налогоплательщика об уголовной ответственности за подобные обращения. В отношении сотрудников проводятся: специальный инструктаж (на предмет исключения из речи двусмысленных слов, оговорок, минимизации времени общения с налогоплательщиками - время личного приема инспектором ограничено периодом от 5 до 15 минут); совместные совещания с органами прокуратуры (каждые три месяца) по таким темам, как совместное противодействие коррупции, последние изменения антикоррупционного законодательства, их разъяснение; курсы повышения квалификации.
Работа по обращениям граждан и организаций, порядок таких обращений предусмотрены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ. В ходе осуществления контрольных мероприятий в территориальных органах выявляются нарушения в работе с обращениями граждан и организаций, поступающими на телефон доверия, а именно: журнал регистрации обращений граждан и организаций по вопросам противодействия коррупции ведется не по установленной форме; поступающая на телефон доверия информация прослушивается и регистрируется в журнале регистрации обращений граждан и организаций по вопросам противодействия коррупции один - два раза в месяц, что недопустимо, так как возникающий временной промежуток не позволяет минимизировать и своевременно ликвидировать последствия возможных коррупционных правонарушений. Кроме того, обращения на телефон доверия не рассматриваются в порядке, предусмотренном требованиями федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В большинстве случаев подобные нарушения выявляются путем мониторинга мер реализации антикоррупционной политики6. Проводимый в целях обеспечения оценки эффективности таких мер [16], в том числе реализуемых посредством антикоррупционной программы [17; 18], мониторинг способствует отслеживанию результатов применения мер предупреждения, пресечения коррупционных правонарушений и назначения ответственности за них, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда, что делает возможным анализ и оценку таких данных, а также разработку прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
Вместе с тем деятельность по предупреждению коррупции необходимо вести по различным направлениям. Нужно не только ужесточать нормы уголовной ответственности, но и «не следует отказываться от таких сложившихся форм, как установление системы социальных и иных льгот для государственных служащих, круг которых может быть расширен за счет: льготных кредитов для покупки недвижимости; бесплатного, гарантированного получения образования, в том числе внеконкурсный прием детей таких сотрудников в ведомственные учебные заведения; планируемые по графику отдых и лечение; помощь в трудоустройстве супруга; юридическая помощь в решении необходимых бытовых проблем» [19]. Иными словами, требуется улучшать социальные условия, пересмотреть политику финансового и пенсионного обеспечения государственных служащих, что, возможно, поможет более эффективно снижать «низовую» коррупцию. Это можно реализовать за счет перечисления на счета инспекций части средств (в процентном соотношении) от выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений налогового законодательства. Однако, к сожалению, законодатель должным образом не учитывает имеющийся научный опыт и юридический потенциал.
Необходимо обеспечить исполнение органами власти в полном объеме положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ, особенно в части размещения информации на официальных интернет-сайтах.
С целью расширения доступности деятельности налоговых органов следует добиться разработки мобильных приложений для интерактивного сервиса «Личный кабинет налогоплательщика» для операционных систем iOS и Android. Инициатива будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию механизмов внутриведомственного контроля за рассмотрением обращений граждан и одновременно - непрерывному совершенствованию самой службы.
Выявление коррупционных преступлений в налоговых органах осложняется уровнем преступной техники и информированностью о способах борьбы с коррупцией, а также активным препятствованием детекции случаев коррупции. В качестве примера можно привести использование системы альтернативных платежей, правовая природа которых и их влияние на национальные финансовые системы активно обсуждаются научным сообществом [20-22]. В связи с этим подразделения собственной безопасности ФНС России стали уделять наибольшее внимание деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, прибегая для этого как к уже отточенным методам (проверка деятельности сотрудников территориальных налоговых органов в контролируемом периоде, информационно-аналитическая деятельность при работе с базами данных), так и к новым (отсутствие на рабочих местах точек доступа Wi-Fi и сети Интернет, мониторинг социальных сетей государственных служащих О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» : федер. закон от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ // Российская газета. 2016. 4 июля.