Требование иметь фактическое основание для производства ОРМ крайне необходимо для упорядочивания ОРД, придания ей целенаправленности, обеспечения экономного использования государственных средств, выделяемых на борьбу с преступностью, а также для рационального использования людских ресурсов.
Важно подчеркнуть, что без фактических оснований ОРМ проводиться не могут, так как иное означало бы разрешение проводить оперативно-розыскную деятельность произвольно.
Фактическое основание указывает на предмет поисковой работы (это является результатом юридической оценки полученных данных), определяет в общих чертах ее цель и задачи применительно к конкретному случаю.
Неразличение поводов и оснований проведения ОРМ отдельными авторами может иметь следующие объяснения:
1. Оперативная практика нередко игнорирует обязанность что-либо аргументировать, а именно в аргументации, т.е. мотивировке решений о проведении ОРМ, особенно ограничивающих конституционные права граждан, проявляются основания их проведения.
Уполномоченных прокуроров же интересует только соблюдение буквы закона: они глубоко в аргументацию ОРД не погружаются, тем более в связи с отсутствием у них права обжалования вынесенных судебных решений об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. По этой причине ведомственный контроль в рассматриваемой области зачастую носит формальный характер. В связи с указанными обстоятельствами об основаниях ОРМ правоприменители задумываются не всегда.
2. Оперативно-розыскная деятельность, в отличие от уголовно-процессуальной деятельности следователя или суда, проводится в условиях большего дефицита информации и потому -- в условиях значительной неопределенности, неполноты, недостоверности сведений о преступлении и преступнике.
В одних случаях фактические данные, прямо позволяющие использовать определенные ОРМ, налицо (например, установлена устойчивая и регулярная связь объектов оперативной заинтересованности посредствам Интернета). В других случаях проведение определенных ОРМ или их комплекса требует наличия данных, указывающих на косвенные признаки противоправной деятельности или на возможность события, обстоятельства, фактора, имеющих отношение к предмету ОРД по конкретному вопросу. В подобной ситуации приходится полагаться на соответствие типичному обстоятельству, отмеченному оперативной практикой (например, если чиновник «судорожно» заключает контракты перед переводом на другую должность, это, как правило, может свидетельствовать о получении им взятки). Иными словами, оперативные сотрудники вправе рассматривать в качестве оснований для проведения ОРМ определенные обстоятельства, которые выявлены опытным путем -- оперативной и следственной практикой -- и являются типичными обстоятельствами, предшествующими, сопутствующими преступлению или следующими за ним.
Представляется, что такие обстоятельства могут быть формализованы, например, в инструкциях, наставлениях, методических указаниях по осуществлению работы по конкретным делам оперативного учета, в зависимости от направлений деятельности каждого субъекта ОРД. Роль указанных обстоятельств чрезвычайно высока, именно поведение лица в определенных условиях может свидетельствовать об осуществлении им возможной противоправной деятельности, а тщательно подготовленные и спланированные ОРМ, характерные для таких ситуаций, позволят наиболее эффективно решать задачи, связанные с ее своевременным выявлением. Такая формализация будет способствовать достижению упорядочения ОРД и единообразия ведомственного контроля в данной области.
Следует понимать, что любой повод к проведению ОРМ должен быть оформлен в виде соответствующего документа, который отражает фактическое основание проведения данных мероприятий. Информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, требующая проверки и уточнения, может быть получена из самых разнообразных источников: начиная с сообщения лица, оказывающего конфиденциальное содействие, заканчивая сведениями, опубликованными в средствах массовой информации. Поэтому и форма такого документа может быть различна.
Необходимо отметить, что в некоторых случаях ОРМ могут проводиться только при наличии фактических оснований для их проведения. Например, к таким случаям можно отнести различные ситуации, при которых ОРМ проводятся в условиях крайней необходимости, в частности когда промедление в их проведении может привести к совершению противоправного деяния. Другим примером может послужить ситуация, при которой проведение ОРМ необходимо в кратчайшие сроки, если промедление может привести к уничтожению или потере объекта оперативной заинтересованности. Вместе с тем после проведения ОРМ только при наличии фактических оснований, вне зависимости от результатов, оперативным сотрудником обязательно должны быть получены, отобраны (или оформлены лично) юридические основания проведения ОРМ. Иначе трудно определить законность их проведения.
Позиция автора относительно рассматриваемого вопроса сводится к тому, что под основанием для проведения ОРМ следует понимать наличие у оперативного органа фактических данных (сведений) об обстоятельствах, свидетельствующих о возможных признаках подготовки, совершения или совершенного противоправного деяния, закрепленных в виде соответствующего документа, который позволяет принять решение о проведении ОРМ, а также иных данных (сведений), свидетельствующих о необходимости проведения ОРМ для принятия решений, указанных в ч. 2 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности.
Библиография
1. Атмажитов В. М., Бобров В. Г. Оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право. -- 2005. -- № 3.
2. Зуев В. И. Оперативно-розыскная деятельность : учебно-методическое пособие. -- Оренбург, 2005.
3. Лапин Е. С., Михайлова Ю. Н. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. -- Саратов : Научная книга, 2006.
4. Легостаев В. П. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : учебник / под ред. Ю. А. Агафонова и Ю. Ф. Кваши. -- Краснодар : Краснодар. ун-т МВД России, 2007.
5. Луковников Г. Д. Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. -- М. : РПА Минюста России, 2013.
6. Савинский А. В. Актуальные проблемы юридической регламентации оперативно-розыскной деятельности : монография. -- Архангельск : Изд-во Помор. ун-та, 2010.
7. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под общ. ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского и Г. К. Синилова. -- М. : Инфра-М, 2010.
8. Чечетин А. Е. Оперативно-розыскные мероприятия и права личности : монография. -- Барнаул : Изд- во Барнаул. юрид. ин-та МВД России, 2006.
9. Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий : учебное пособие. -- М. : Изд. И. И. Шумилова, 1999.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Atmazhitov V. M., Bobrov V. G. Operativno-rozysknye meropriyatiya: aktual'nye voprosy teorii i praktiki // Gosudarstvo i pravo. -- 2005. -- № 3.
2. Zuev V I. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' : uchebno-metodicheskoe posobie. -- Orenburg, 2005.
3. Lapin E. S., Mihajlova Yu. N. Kratkij kurs teoreticheskih osnov operativno-rozysknoj deyatel'nosti : uchebnoe posobie. -- Saratov : Nauchnaya kniga, 2006.
4. Legostaev V P. Osnovy operativno-rozysknoj deyatel'nosti organov vnutrennih del : uchebnik / pod red. Yu. A. Agafonova i Yu. F. Kvashi. -- Krasnodar : Krasnodar. un-t MVD Rossii, 2007.
5. Lukovnikov G. D. Sledstvennye dejstviya i operativno-rozysknye meropriyatiya. -- M. : RPA Minyusta Rossii, 2013.
6. Savinskij A. V. Aktual'nye problemy yuridicheskoj reglamentacii operativno-rozysknoj deyatel'nosti : monografiya. -- Arhangel'sk : Izd-vo Pomor. un-ta, 2010.
7. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti : uchebnik / pod obshch. red. K. K. Goryainova, V. S. Ovchinskogo i G. K. Sinilova. -- M. : Infra-M, 2010.
8. Chechetin A. E. Operativno-rozysknye meropriyatiya i prava lichnosti : monografiya. -- Barnaul : Izd-vo Barnaul. yurid. in-ta MVD Rossii, 2006.
9. Shumilov A. Yu. Yuridicheskie osnovy operativno-rozysknyh meropriyatij : uchebnoe posobie. -- M. : Izd. I.I. Shumilova, 1999.