По пункту три ст. 23 ЗК мы видим, что могут устанавливаться публичные сервитуты для:
) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
) проведения дренажных работ на земельном участке;
) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.
Обратим внимание, что перечень целей установления публичных сервитутов изложен как исчерпывающий. Для сравнения напомним, что прежнее водное и лесное законодательство предусматривало возможность установления публичных водных сервитутов и публичных лесных сервитутов. В настоящее время новые ВК РФ и ЛК РФ указанные отношения не регулируют. Наоборот, согласно ст. 9 ЛК РФ право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством. В действующей редакции п. 3 ст. 23 Кодекса предусмотрены цели, для которых в соответствии с прежним водным и лесным законодательством могли устанавливаться сервитуты.
В соответствии с п. 3 ст. 31 ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно: обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд; обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков; обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.
Согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ от 19.07.1998 "О гидрометеорологической службе" на земельные участки, через которые осуществляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Длящиеся правоотношения с течением времени претерпевают определенные изменения. По этой причине любой сервитут в любое время может прекратиться по самым разнообразным основаниям (например, у обладателя сервитута может отпасть необходимость в сервитуте, или соответствующий земельный участок может быть изъят из оборота, или каким-либо образом будет изменено его целевое назначение, что может повлечь за собой прекращение сервитута и т.д.). В связи с этим в литературе высказывалось мнение, что более корректным было бы деление сервитутов не на срочные и постоянные, а на сервитуты срочные (установленные на определенный срок) и бессрочные (сервитуты без указания определенного срока, на который они устанавливаются), как это предусмотрено, например, в п. 4 ст. 56 Кодекса.
Для земельных участков, расположенных в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в императивной норме п. 4.1 ст. 23 Кодекса установлено ограничение сроков установления публичных сервитутов: такие сроки не могут превышать сроки резервирования указанных земель.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Согласно п. 2 ст. 41 Кодекса, права лиц, использующих земельный участок на основании на основании публичного сервитута нормативным правовым актом, которым установлен такой сервитут.
Согласно п. 6 ст. 23 Кодекса, собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Данное общее правило основывается на положениях п. 5 ст. 274 ГК РФ. Размер платы должен устанавливаться по соглашению сторон. В случаях, если в федеральных законах содержатся указания о безвозмездном характере сервитутов в конкретных условиях, указанное общее правило не применяется.
Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, то его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
Сервитуты подлежат государственной регистрации. При государственной регистрации сервитутов применяются как общие положения ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так и специальные нормы его ст. 27, определяющие особенности регистрации сервитутов.
Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в указанном Едином государственном реестре.
Для регистрации сервитута в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимо представить:
·заявление собственника о государственной регистрации сервитута или заявление лица, в пользу которого установлен сервитут (в случае установления публичного сервитута заявление о регистрации подается органом государственной власти или органом местного самоуправления, его установившим);
·документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за регистрацию в установленных законодательством размерах;
·документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя;
·документ, свидетельствующий об установлении сервитута. Таким документом может быть: соглашение (договор) лиц об установлении частного сервитута, копия распорядительного акта соответствующего государственного органа об установлении публичного сервитута или судебное решение об установлении сервитута;
·учредительные документы правообладателя сервитута (если это юридическое лицо) и учредительные документы юридического лица, на основании соглашения с которым сервитут установлен (если речь идет о частном сервитуте);
·документы, подтверждающие полномочия руководителей юридических лиц на подписание соответствующих документов;
·документы, описывающие земельный участок, в отношении которого установлен сервитут (кадастровый план участка). При этом следует учитывать, что если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового плана земельного участка не требуется. Если сервитут относится только к части земельного участка, то предоставление кадастрового плана участка обязательно, причем на нем должна быть отмечена сфера действия сервитута (п. 2 ст. 27 Закона о регистрации);
·иные необходимые для проведения регистрации документы.
Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Заключение
Соотношение гражданского и земельного законодательства таково, что в ГК РФ перечисляются виды прав на земельные участки и определяется их содержание. Так, в ст. 265-267 ГК РФ устанавливаются основания приобретения права пожизненного наследуемого владения и объем полномочий землевладельцев по владению, пользованию и распоряжению земельными участки, а в ст. 268-269 ГК РФ предусматриваются основания приобретения и содержание права постоянного (бессрочного) пользования. Более детально отношения по использованию земельных участков на основании указанных прав регулируются ЗК РФ и другими нормативными правовыми актами. Например, в ст. 21 ЗК РФ устанавливается, что предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается. Однако право пожизненного наследуемого владения земельным участком, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Следует отметить, что в ст. 21 ЗК РФ, так же как и в ст. 267 ГК РФ, закрепляется, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Для того чтобы земельный участок мог стать объектом земельных отношений он должен пройти государственный кадастровый учет по правилам ст. 70 Кодекса.
Режим использования земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования закрепляется нормами не только ГК РФ и ЗК РФ, но и иных нормативных правовых актов. Предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых так же гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Носителем данного права может быть только физическое лицо. Переход права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству подлежит государственной регистрации.
С 1 марта 2015 года была изменена ст. 23 ЗК. Прежде всего, ликвидировано такое понятие, как частный земельный сервитут. Однако само явление с признаками, характерными для частного сервитута, осталось, как и норма, отсылающая к положениям гражданского законодательства.
Список использованной и изученной литературы
Нормативные правовые акты
.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. 93 с.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. 187 с.
.Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.
.ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// СЗ РФ. - 1997. - №30. 3594 с.
.ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества"// СЗ РФ. 2002. - №4. 251 с. 6.Ахетова О.С. Право собственности на землю в Российской Федерации // Бюллетень нотариальной практики, 2009, №2. 432 с.
.Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. №1. 458с.
.Васильева М.И. Земельные и природо-ресурсные отношения в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право, 2009, №5/6. 390 с.
.Ершов О.Г. Строительные сервитуты // Право и экономика. 2013. №1. С. 25-31.
.Кожевникова А.Г. Право пользования земельным участком при переходе права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на чужом земельном участке // Нотариус, 2009, №1. 519 с.
.Колов Ю.А. Вещные права на земельный участок в России. Томск. 2004. 498 с.
.Мисник Г.А. Публичный сервитут в земельном праве: содержание, основания возникновения и прекращения // Правовые вопросы связи, 2010, №1. 623 с.
.Писарев Г.А. "О соотношении гражданского и земельного законодательства в регулировании и охране вещных прав на земельные участки" // Юрист. 2006. №8. 398 с.
.Романова Г.В. Содержание права собственности и других вещных прав на земельные участки. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Энгельс, 2009. 297с.
.Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Теис, 1996. 785 с.
.Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. №1. 357 с.
.Тихомиров М.Ю. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. 419 с.
.Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007. 403 с.
.Чубуков Г.В. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006 - 2007. 430 с.
Материалы судебной практики
.Постановление ФАС Московского округа от 30.08.2002 по делу №КГ-А40/4955-02. // СПС "ГарантПлюс" (30.04.2015)
.Постановление ФАС Уральского округа от 25.11.2004 №Ф09-3898/04-ГК. // СПС "ГарантПлюс" (30.04.2015)