Таким образом, эволюционные процессы в деятельности акционерных компаний в период до Октябрьской революции 1917 г., несмотря на их частные интересы, все же происходили с санкции государства.
После Октябрьской революции обозначилась явная тенденция прекращения в России предпринимательской деятельности, в том числе акционерной: прекращение выплат дивидендов; запрет ценных бумаг на предъявителя; национализация предприятий, принадлежащих акционерным компаниям.
Ситуация вновь изменилась в 1921 г., когда в Советская Россия осуществила переход к новой экономической политике. ВЦИК постановлением от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных паях»[21] разрешил организовывать акционерные общества.
Очередной вехой развития акционерного законодательства становится принятие 17 августа 1927 г. ЦИК и СНК СССР Положения об акционерных обществах[22], которое содержало детальную характеристику статуса акционерных компаний. Однако к началу 1930 г. деятельность акционерных обществ была полностью прекращена. Вплоть до 1990 г. акционерное предпринимательство отсутствовало в России. Главная причина - существование административно-командной экономики. В начале 1990-х гг. были приняты два нормативных правовых акта: Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью[23] (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 19.06.1990 г. № 590), а также Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. № 601[24].
В Положениях 1990 г. предусмотрено два вида акционерных обществ: открытое и закрытое, которые были наделены универсальной правоспособностью. В Положениях было закреплено правило о праве собственности акционеров на долю в установленном капитале общества.
Новейший этап эволюции акционерных обществ связан с принятием в 1994 г. части первой Гражданского кодекса РФ, ставшего правовой основой регламентации создания и деятельности акционерных обществ.
В развитие Гражданского кодекса РФ почти через год принимается Федеральный закон об акционерных обществах, в котором предусматривается ряд принципиальных положений. К ним относится следующее правило: лицо, не участвовавшее в учредительном собрании, не может претендовать на статус учредителя акционерного общества. Это связано с другим очень важным положением: учредителями акционерного общества могут быть лица, принявшие решение о его учреждении. Немаловажное значение имеет создание акционерного общества с одним участником. Такая конструкция акционерного общества еще ранее в дореволюционный период (до 1917 г.) вызывала бурную полемику. В настоящее время в Федеральном законе об акционерных обществах предусмотрено существование общества с одним участником. Сведения о том, что общество имеет единственного участника, должны содержаться в уставе, зарегистрированном и опубликованном для всеобщего сведения. При наличии же нескольких учредителей (участников) обязательного раскрытия информации об этом в уставе акционерного общества не требуется.
Следует отметить, что установлен ряд ограничений и запретов в части состава учредителей (акционеров). Так, ими не могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления, если иное прямо не установлено федеральными законами. Кроме того, учреждения (включая автономные) могут быть учредителями (участниками) общества только с разрешения собственника.
В 2008 г. был принят указ Президента РФ о Концепции развития гражданского законодательства. Концепция в настоящее время реализуется, и в ГК РФ вносятся в настоящее время изменения, дополнения, в том числе и определяющие правовой статус акционерного общества[25].
Завершая вопрос о развитии акционерного права в России, следует констатировать, что современное законодательство в этой сфере наиболее развито по сравнению с другими историческими этапами и продолжает совершенствоваться в реальных условиях рыночной экономики.
В силу известных причин Гражданское уложение не стало законом. Легальное определение акционерного общества было включено в ГК РСФСР 1922 г. Акционерным (или паевым) признавалось товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает только имущество общества (ст. 322). Как в Проекте Гражданского уложения, так и в ГК РСФСР 1922 г. статьи об акционерных обществах располагались в разделе об обязательствах. Тем самым подчеркивалось, что акционерное общество исходит от товарищеских соединений. Вместе с тем впервые в отечественном законодательстве было определено, что акционерным является общество, хотя на данном этапе законодатель четко не разграничивал товарищества и общества.
После завершения в России сплошной национализации акционерные общества практически исчезли из гражданского оборота. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. , ГК РСФСР 1964 г. (ст. 24) не упоминали акционерные общества. Единичные акционерные общества, в том числе «Ингосстрах», «Внешэкономбанк», «Интурист», создавались фактически государством и оправдывались необходимостью исключить имущественную ответственность советского государства по обязательствам этих юридических лиц, имевших право выходить на внешний рынок.
С переходом к рыночной экономике акционерные общества вновь стали создаваться частными лицами в соответствии с Положением об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. № 590[26]. В период приватизации в акционерные общества в массовом порядке преобразовывались государственные предприятия и объединения.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. признавали акционерным такое общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости, несущее ответственность по обязательствам только своим имуществом. Участники акционерного общества (акционеры) несут убытки, связанные с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (п. 6 ст. 19). Впервые на уровне закона нормы об акционерных обществах были размещены в разделе о субъектах гражданского права, а не об обязательствах.
Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[27] в качестве организационно-правовой формы предприятия выделял открытое акционерное общество (ст. 12), но отождествлял закрытое акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью (ст. 11).
Принятая 30 ноября 1994 года часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации в статье 97 делила акционерные общества на закрытые и открытые. Закрытые акционерные общества не могли иметь больше пятидесяти участников, и акции такого акционерного общества могли распределяться только среди его учредителей или же среди иного, заранее определенного круга лиц. Закрытое акционерное общество не могло проводить открытую подписку на выпускаемые им акции или другим способом предлагать свои акции для приобретения неограниченному кругу лиц. Открытое же акционерное общество могло иметь неограниченное количество акционеров, их акции мог купить любой желающий.
Вступивший в силу с 1 сентября текущего года Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ[28] прекратил существование в Российской Федерации акционерных обществ открытого и закрытого типа. В настоящее время акционерные общества также двух видов, но с другими наименованиями: публичные и непубличные. Целью этого деления является необходимость установления разных режимов регулирования внутрикорпоративных отношений для хозяйственных обществ, которые различаются количеством участников и характером оборота прав участия в них.
Мы выше говорили, какое акционерное общество признается публичным. Акционерные общества, которые не размещают свои акции публично и не имеют в своем наименовании слово «публичный» являются непубличными акционерными обществами.
Еще в середине XX века советскими цивилистами было высказано мнение о том, что деление юридических лиц на публичные юридические лица и частные юридические лица производится исходя от характера выполняемых этими юридическими лицами функций имеет, разумеется, определенный смысл в области административных, финансовых и иных подобных им отношений. В области же гражданско-правовых отношений, как отмечал С.Н. Братусь, деление юридических лиц на публичные юридические лица и частные юридические лица «по существу ничего не дает, и потому должно быть признано бесплодным»[29]. Аналогичную точку зрения сегодня высказывает и О.А. Серова, которая полагает, что деление коммерческих юридических лиц на публичные и непубличные несколько нелогично и наталкивает на правовую коллизию[30].
Вместе с тем, есть необходимость в акцентировании внимания на то, что сегодня основу деления юридических лиц на публичные юридические лица и частные юридические лица является не только решением задачи формирования различных режимов корпоративного управления, но и тем, что такое деление более востребовано практикой.
Таким образом, по смыслу ГК РФ основным отличием между публичными и непубличными организациями сегодня считается возможность публичного размещения и оборота акций и ценных бумаг предприятия.
Для того, чтобы акционерное общество призналось непубличным, необходимо отсутствие признаков, характерных для публичного акционерного общества[31]. Вместе с тем важно уделить внимание тому, что в непубличных обществах, в свою очередь, выделяются помимо непубличных акционерных обществ – общества с ограниченной ответственностью.
Немаловажным изменением является закрепленная законодательно возможность изменять статус общества с публичного АО на непубличное АО, а также наоборот. Для того, чтобы изменить статус с публичного на непубличный, основными условиями выступают:
1) отсутствие акций в процессе размещения путем открытой подписки;
2) отсутствие допуска акций к публичным торгам;
3) решение Банка России об освобождении общества обязанности по раскрытию данных.
А во втором случае, при смене статуса с непубличного в публичный, необходимо наличие следующих условий:
1) регистрация проспекта акций;
2) заключение договора о листинге акции.
Возникает вопрос: если в Гражданском кодексе Российской Федерации попросту нет таких понятий, как закрытое и открытое акционерное общество, а на практике они до сих пор присутствуют, и даже, хочу отметить, нет обязательного изменения документов и преобразования в новые формы обществ, то как применять нормы гражданского права? Законодатель определил, что нет необходимости в срочном порядке в какие-то установленные сроки преобразовывать закрытые и открытые общества в новые формы, тем самым норма отражает диспозитивный характер, но обязывает при первом внесении изменений в учредительные договоры организации указывать новую организационно-правовую форму. Закрытые акционерные общества могут преобразоваться как в общество с ограниченной ответственностью или производственный кооператив, так и оставить форму акционерного общества, и в соответствии с нормами ГК РФ определить публичный или непубличный статус.
Безусловно, новые положения ГК РФ упрощают и улучшают в целом систему юридических лиц, убрав практически не применяемые организационно-правовые формы и уделив внимание широко используемым в современном обществе формам. Наряду с положительными моментами, можно также выделить и отрицательные, на наш взгляд, изменения. Так, для всех типов акционерных обществ был введен обязательный аудит, что, вероятно, может сделать создание непубличных обществ менее привлекательным способом инвестирования, наряду с ООО.
По нашему мнению, было бы удобно избежать путаницы, введя обязательное преобразование в новые формы. Конечно, если сделать слишком короткие сроки, то организации, занимающиеся данной деятельностью попросту не справятся с таким объемом документации. Можно было бы ввести какую-либо очередность, определяющую порядок преобразований, например, в зависимости от количества участников фирмы, начать с более крупных, так как их все же меньше, и закончить малочисленными организациями.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы.
Акционерным обществом по действующему гражданскому законодательству признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций.
Общие признаки акционерного общества, это:
- акционерное общество является юридическим лицом;
- разновидность корпоративной организации акционерного общества;
- объединение капиталов в акционерном обществе;
- хозяйственный характер акционерного общества;
- выпуск акций;
- извлечение прибыли и ее распределение среди акционеров в виде дивидендов;
- отсутствие ответственности акционеров по обязательствам акционерного общества.
Существенные черты акционерного общества оформились в Италии в начале XV века. В России юридическое лицо в виде акционерного общества получила легальное закрепление в манифесте императора Александра I от 1 января 1807 года, распространение акционерные общества в России получили в середине XIX столетия. Акционерные общества существовали в Советской России только до начала 1930 года и вплоть до 1990 г. акционерное предпринимательство отсутствовало в России. Появились акционерные общества лишь в 1990 году.