Оглавление
Введение.........................................................................................................3
1. Право на информацию в системе прав и свобод человека и гражданина
.........................................................................................................................5
Заключение..................................................................................................13
Список использованной литературы.........................................................15
Введение
В современном обществе информация имеет огромное значение, поэтому в настоящее время вопрос о свободе доступа к информации и прав на нее не утратил своей актуальности и занимает важное место среди национальных интересов России.
Одним из основополагающих политических и личных правчеловека и гражданина является право на информацию. Ни одно государство, называющее себя правовым, не может функционировать без механизма реализации права граждан на информацию, обеспечения свободного доступа к информации, которая имеет общественную и политическую значимость,а также информационной открытости органов государственной власти.
Если граждане имеют реальную возможность реализовать право на информацию, то это позволяет обеспечить не формальное, а реальное участие их в жизни государства.
Право на информацию имеет важное значение и исключительную ценность, также оно отличается своей многомерностью и многоаспектностью.Более того, это конституционное право является связующим элементом всей системы основных прав и свобод человека и гражданина. Если данное право не соблюдается и игнорируется, то тогда нельзя говорить и о реализации других фундаментальных прав и свобод человека и гражданина (политических, экономических, социальных, экологических, культурных).
Если граждане лишены права свободного доступа к информации, а деятельность органов государственной власти носит «непрозрачный» характер и в стране существует информационный вакуум, то тогда весь набор демократических институтов будет носить лишь имитационно-декоративный характер, а народ (который, как известно, является носителем суверенитета и единственным источником власти) легко превращается в послушный и манипулируемый «электорат».
Цель настоящего обзора - исследовать конституционно-правовую природу права личности на информацию.
Нормативной основой работы является международное и российское законодательство, регулирующее право человека на информацию.
Теоретической основой работы является специализированная юридическая литература и материалы сети Интернет.
1. Право на информацию в системе прав и свобод человека и гражданина
Понятие «информация» произошло от латинского слова «informatio», что дословно означает «изложение,разъяснение,истолкование,осведомление,просвещение». В каждой науке как правило, имеется своя собственная трактовка этого понятия. С нашей точки зрения, наиболее удачное определение понятия «информация» было предложено B.C. Хижняком - «получаемые либо передаваемые знания, а также их циркуляция».[1]
Одним из фундаментальных прав человека является право на информацию. Данное право прежде всего обеспечивают фундаментальные международные нормативно-правовые акты универсального характера. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, эти нормативно-правовые акты являются неотъемлемой частью российской правовой системы.
Впервые право человека на информацию зафиксировано в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В указанной статье говорится о том, что «каждый человек имеет право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, вне зависимости от государственных границ».[2]
В ч. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано о том, что каждый человек «имеет право искать, получать и распространять любого рода информацию и идеи, вне зависимости от государственных границ». В ч. 3 этого же документа говорится о том, что «в связи с пользованием права на информацию возникают особые обязанности и особая ответственность». При этом на использование человеком права на информацию могут быть «наложены определенные законодательные ограничения для того, чтобы обеспечить уважение прав и репутации иных лиц, а также для охраны государственной безопасности, здоровья, нравственности населения, общественного порядка».[3]
Необходимо отметить, что с одной стороны, право человека и гражданина на информацию тесным образом взаимосвязано со свободой слова и свободой печати. Однако, с другой стороны, это конституционное право не полностью охватывается свободой слова и свободой печати, поскольку оно прежде всего призвано выполнять свою роль в удовлетворении определенных интересов субъекта.
В России, а точнее в Советском Союзе, право на информацию было впервые зафиксировано еще в Конституции РСФСР 1978 года, но при этом в ней не был прописан механизм реализации данного права. Поэтому граждане фактически никак не моглиреализовать данное право на практике.[8]
В конце 1993 года был принят Указ Президента «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»[9], которыйгарантировал гражданам право на информацию. В документе особо подчеркивалось, что право на информацию является одним из основополагающих прав человека. Одной из главных особенностей документа является то, что в нем были указаны принципы, которые государство должно соблюдать при решении вопросов о предоставлении информации обществу и гражданам.
В пункте 3 документа говорится о том, что деятельность государственных органов, организаций, предприятий, а также общественных объединений и должностных лиц должна осуществляться в соответствии с принципами информационной открытости.
Сущность этих принципов заключается в следующем.
1. Граждане имеют право получать информацию, которая затрагивает их личные интересы либо представляет общественный интерес.
2. Граждан необходимо систематически информировать о предполагаемых либо принятых значимых решениях.
3. Граждане имеют право контролировать деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, а также осуществлять контроль над решениями, которые они принимают.
Из изложенного можно сделать вывод о том, что рассматриваемый Указ закрепил за российскими гражданами право на получение информации, а также право на осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти и решениями, которые они принимают.
Последний раз изменения в данный документ вносились 1 сентября 2000 года. Если говорить в целом, то этот Указ носит скорее декларативный характер, он не устанавливает никаких конкретных механизмов реализации права граждан на информацию, равно как и меры ответственности за нарушение этого права.
В 1993 году был принят главный закон страны - Конституция РФ, в которой было зафиксировано (в ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29) право граждан на информацию.
В ч. 4 ст. 29 Основного закона говорится о том, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», а в ч. 2 ст. 24 говорится о том, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, которые прямо затрагивают его права и свободы (включая интересы соблюдения тайны частной жизни), в том случае если законом не установлено иное».[10]
Анализ ст. 29 Основного закона позволяет нам сделать вывод о том, что право гражданина на информацию является самостоятельным правом. Причина заключается в том, что в указанной статье это конституционное право зафиксировано в отдельной части, а не в той, где говорится о гарантии свободы слова и мысли.
Российские граждане являются полноправными участниками государственной и общественной жизни страны. Данный статус означает, что они имеют право получать информацию для своих личных целей, а также получать определенную информацию, которая имеет государственное и общественно-политическое значение. В соответствии с действующим в РФ общим принципом, открытой и доступной является любая информация, если она представляет государственную либо общественную значимость. Единственным исключением из этого правила являются случаи, которые специально указаны в законодательстве. Поэтому, если иное не установлено законом, то каждое заинтересованное лицо имеет возможность воспользоваться своим законным правом на доступ к информации, которое ему принадлежит.
Различные аспекты реализации гражданами права на информацию регламентируются Законами РФ: 1) от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»; 2) от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральными законами РФ: 1) от 27 июля 2006 г. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; 2) от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 3) от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; 4) от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и т.д.
Право гражданина на информацию было детализировано в ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В пункте 1 указанной статьи говорится о том, что «граждане и организации имеют право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, в том случае, если они соблюдают требования, предусмотренные федеральными законами РФ».[11]
Необходимо отметить, что на уровне субъектов РФ (в частности, в Москве, Волгоградской и Владимирской областях) также были приняты нормативно-правовые акты, которые закрепляют право граждан на информацию.
Следует иметь ввиду, что в Конституции РФ ничего не говорится о возможностях и основаниях получения необходимых документов в негосударственных областях. В то же время применительно к отдельным видам информации (например, экологической, медицинской, следственной) данные вопросы были урегулированы в федеральных законах и подзаконных актах. В нормах уголовно-процессуального законодательства установлен особый порядок ознакомления с материалами, которые были собраны в отношении лица.
Из содержания ч. 4 ст. 29 Конституции РФ следует, что перечень сведений, которые составляют государственную тайну, определяется не подзаконным актом, а исключительно федеральным законом.
В Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года содержится перечень сведений, которые составляют государственную тайну. К таким сведениям относятся: 1) сведения в сфере безопасности и обороны; 2) в сфере науки, техники и экономики; 3) в области внешней политики; 4) в области оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.[12]Если лицо, которое обладает доступом к сведениям такого рода нарушает их секретность, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности.
Конституционное право граждан на информацию в первую очередь реализуется через средства массовой информации (СМИ). Именно СМИ представляют собой самое доступное и широкое средство для поиска, получения и распространения сведений, которые имеют общественную значимость.
В самом конце 1991 года уже в новой демократической России был принят прогрессивный закон «О средствах массовой информации» - один из важнейших нормативно-правовых актов, который регламентирует отношения между участниками производства массовой информации. В статье 1 данного закона раскрывается определение свободы массовой информации - «поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации».[13] В этой статье также говорится о том, что «свобода массовой информации не может быть ограничена, кроме случаев, которые установлены российским законодательством».[14]