Реферат: Проблемы занятости населения и пути их решения

Рассматривая, таблицу 2 можно определить, что в 2013 году занятость населения снизилось до 2 263 000 человек, то есть число занятых сократилось на 23 400 человек. И снова к 2014 году общее число занятых возросла на 39 700 человек, что составило 2 302 700 человек. Региональная тенденция изменения занятости по стране в течение последних лет менялась, но с небольшими изменениями, оставаясь почти в том же состоянии. А это значит, не предпринимались меры по взаимодействию на рынок труда, если даже и были попытки улучшить ситуацию, но не эффективные.

Целесообразно также рассматривать безработицу как один из важных факторов на рынке труда Кыргызстана. На начало 2016 года общее количество безработных составило 201 500 человек, из которых 98 400 женщин (или 48,9% от всего количества безработных) и 103 100 мужчин (или 51,1%). Общий уровень безработицы в Кыргызстане - 8,8%. На 1 января 2016г. в службах занятости на учете состоит 93 тысячи человек, из которых официальный статус безработного получили 58,2 тысячи человек.

Согласно исследованиям Европейского Фонда Образования о переходе выпускников высших учебных заведений на рынок труда от 2014-2015 гг. в Кыргызской Республике, большая доля опрошенных молодых респондентов работает на свои семьи или имеют незарегистрированные рабочие места. В 2015 году ситуация в области трудоустройства молодежи изменилась, по сравнению с 2014 годом. Так, ищущих работу посредством Интернета в 2015 году - 38,1%, тогда как в 2014 году - 29%. Причина заключается в увеличении количества сайтов частных и государственных организаций и предприятий.

2.2 Уровень международной трудовой миграции в КР (2011-2018 гг.)

На сегодняшний день в Кыргызстане наблюдается несбалансированность на рынке труда спроса и предложения рабочей силы. Нехватка рабочих мест создает диспропорцию трудового рынка. Многие граждане республики в поисках работы вынуждены уезжать в другие страны. Объем трудовой миграции увеличивается с каждым годом.

Со времени независимости Кыргызстана идет стабильный отток населения в другие страны. Для более детального анализа уровня международной трудовой миграции в Кыргызской республике рассмотрим таблицу 3.

Таблица 3Отток по внешней миграции 2011-2018 гг. (человек)

Как видно из таблицы 3, в 2011 году число людей, выехавших за пределы республики составило 39 403 людей, больше всего мигрантов принадлежат Чуйской области. А к 2012 году число внешних мигрантов резко сократилось до 7487 человек, в 2013 также идет небольшой спад 7203 людей. В 2014 году число эмигрантов не много увеличивается, но, начиная с 2015 до 2017 года их количество значительно уменьшается. А в 2018 году возрастает до 5390 человек.

Согласно данным государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики. число выбывших на постоянное место жительство за рубеж составляет более 540 тысяч граждан Кыргызстана. Кроме того, в трудовой миграции находится порядка 700 тысяч человек. Из них, по состоянию на начало 2015 года, в России - 520 тыс., в Казахстане - 80 тыс., в Южной Корее - 14 тыс., в Турции - 14 тыс., в других странах дальнего зарубежья - 30 тысяч человек.

Наибольшее количество трудовых мигрантов из Кыргызстана приходится на Российскую Федерацию и Республику Казахстан, то есть большинство трудоспособного населения Кыргызстана работает в странах ЕАЭС.

Количество граждан КР на начало 2018 года на территории России находятся 640 тыс. человек, рост - более чем на 120 тысяч человек по сравнению с 2015г., в Казахстане 35 тыс. чел, в Турции 30 тысяч человек, рост - более чем на 16 тысяч человек по сравнению с 2015 г., в Южной Корее 5 тысяч человек. Также кыргызские трудовые мигранты есть в США - около 15 тысяч, в Италии - 5,5 тысяч, в Германии - 5 тысяч, ОАЭ - 3 тысячи и в Великобритании 2 тысячи человек.

Доля молодежи в общем числе мигрантов в указанных странах составляет около 47% от общего числа. несовершеннолетние граждане из числа мигрантов в Российской Федерации - 18%. В гендерном составе трудовых мигрантов на территории Российской Федерации доминируют мужчины их больше, чем женщин, на 30%.

Более четверти экономически активного населения Кыргызской Республики находится за рубежом. Стратегические интересы государства, а именно - экономическое развитие и обороноспособность страны, зависят от внутренней и внешней миграции населения. Неконтролируемость внешней и внутренней миграции населения республики является серьезнейший угрозой социальному и экономическому развитию Кыргызской Республики. Кризис, в большей степени затронувший регионы республики, ведет к оттоку трудоспособного населения из малых городов и сельской местности на периферию крупных городов, что резко увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру. способствует образованию стихийного рынка труда.

3.Социально-экономические последствия трудовой миграции.

3.1 Последствия трудовой миграции

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция имеет положительные и отрицательные последствия, как для стран принимающих трудовых мигрантов, так и для стран, отправляющих рабочие силы. Так как Кыргызстан на данном этапе в большей мере является страной-импортером трудовых ресурсов, я рассмотрю только последствия для Кыргызстана.

К положительным последствиям относятся следующие аспекты:

1. Снижение уровня безработицы и неполной занятости в странах-донорах.

2. Создание рабочих мест, повышение уровня жизни населения и смягчение бедности благодаря инвестированию мигрантами и фирмами-посредниками денежных средств в народное хозяйство страны происхождения. Кроме того, денежные переводы усиливают позиции национальной валюты, сглаживают колебания внешнеторговой конъюнктуры, ускоряют темпы роста ВВП и ВНП.

3. Повышение квалификации трудовых мигрантов, работающих за границей, приобретение ими новых производственных и организационных навыков, приводящее к повышению эффективности и производительности труда в дальнейшем. Так, значительная часть населения Кыргызстана титульной национальности имеет низкий квалификационный уровень. Пребывание в стране с более передовыми технологиями, более высокими требованиями к производственным процессам, более высокими трудовыми стандартами, повышает общеобразовательный и культурный уровень мигрантов, они получают опыт и знания, которые пригодятся им на родине.

4. Трудоустройство мигрантов с низким уровнем образования; создание бизнеса в сфере услуг страны-реципиента.

5. Накопление стартового капитала для создания малых и средних предприятий после возвращения мигранта домой, что содействует формированию в стране-доноре среднего класса.

6. Возможность для мигрантов участвовать в так называемой «этнической экономике» принимающей страны, ориентированной на потребителей-земляков.

7. Возникновение совместных предприятий, увеличение товарооборота между страной-экспортером и страной-импортером трудовых ресурсов.

Однако нельзя не учитывать, что приведенные выше положительные моменты являются сугубо бухгалтерскими и не способствуют долгосрочному развитию трудовых ресурсов страны-экспортера. В силу рентности воспроизводства трудовых ресурсов в мире и неравновесности, при распределении заработанной прибыли, большая часть данных «плюсов» «уходит из производственного использования в частные карманы»

К отрицательным последствиям относятся следующие аспекты:

1. Снижение производственного потенциала страны и ухудшение качества кадрового обеспечения промышленности, строительства, транспорта и других отраслей экономики, вследствие оттока высококвалифицированных специалистов и уменьшения численности экономически активного населения.

2. Обеднение интеллектуальной среды, эрозия и распад интеллектуального сообщества и дефицит профессиональной рабочей силы, требующие затрат на восполнение утраченного высококвалифицированного потенциала.

3. Усложнение этнополитической ситуации в стране-доноре, возникновение и обострение межэтнических, региональных и клановых противоречий. Так, в результате притока коренного населения из южных областей Кыргызстана в северные происходит дробление населения на местных и приезжих, приводящее к конфликтам на почве разделения сфер влияния различных кланов.

4. Утрата поликультурности и поликонфессиональности, обеднение культурных межэтнических взаимодействий, нарушение преемственности национальных традиций.

5. Ухудшение демографической ситуации в стане-доноре.

6. Чем больше живут мигранты за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, связи с родиной постепенно ослабевают.

7. Рост инфляции в случае значительного веса внешних трансфертов.

3.2 Методы борьбы с проблемой занятости населения

Создание новых рабочих мест - важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечить экономический рост без увеличения занятости. Безработица является одним из наиболее сильных социально-экономических дестабилизаторов. Острота проблемы занятости в Кыргызстане усиливается низким уровнем материальной обеспеченности семей, отсутствием уничтоженных гиперинфляцией сбережений, психологическим неприятием безработицы. В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей стране сложилась специфическая ситуация, когда традиционные методы малоэффективны или не эффективны вообще. Эффективный инструмент политики занятости - содействие малому и среднему бизнесу. Опыт развитых стран показывает, что это направление способно охватить более половины всех занятых в народном хозяйстве. Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновением других. Субсидированная занятость как мера регулирования рынка труда направлена на создание специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью (инвалидов, молодежи, многодетных женщин.). К активным мерам регулирования занятости относятся также миграционная политика и общественные работы. Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности в Кыргызской Республике, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития. Для решения проблемы занятости следует рассмотреть следующие традиционные мероприятия:

- создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими;

- расширение сферы услуг;

- дотации на создание рабочих мест, льготы при найме, помощь малому и среднему бизнесу;

- переобучение кадров.

Меры:

- организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;

- развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

- содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;

- развитие системы оплачиваемых общественных работ;

- содействие территориальному перемещению рабочей силы;

- содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;

- информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;

- социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать:

1) определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции;

2) определение форм и направлений государственной поддержки, выделение приоритетных направлений в сфере занятости, разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса.

Заключение

Категории безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, приносящая доход и связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. С экономической точки зрения, различают два аспекта: количественный и качественный, которые по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Безработица же представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. В развитых странах безработица является результатом высоких темпов развития НТП и несовпадения спроса и предложения на рынке труда.