Статья: Развитие приоритетных направлений социально-экономической деятельности региона

Развитие приоритетных направлений социально-экономической деятельности региона

М.В. Вихорева, Т.К. Кириллова

Байкальский государственный университет г. Иркутск Российская Федерация. Иркутский государственный университет путей сообщения, г. Иркутск, Российская Федерация

Аннотация

Исследуется социально-экономическая деятельность региона на примере Иркутской области. Проведенный анализ динамики ее основных социально-экономических показателей выявил важные особенности территориальной структуры области. Сделан вывод, что при формировании направлений подготовки стратегии развития региона необходимо применение пространственного подхода. Экспертные оценки показали, что для региона характерен очень высокий уровень экологического риска, соответственно, следует внедрять меры, связанные с экологизацией экономической структуры как разновидностью диверсификации. Территориально регион предлагается разнонаправлено развивать с учетом выявленных особенностей. Южная сторона перспективна для развития туристско-рекреационного потенциала и сферы услуг, поскольку имеет соответствующую инфраструктуру и ресурсы. Реализация этого направления требует значительных инвестиций, однако они достаточно быстро окупаются в сравнении с инвестициями в развитие промышленности. Что касается северной части территории региона, то наличие значительных природных ресурсов создает перспективу для интенсификации внедрения инновационных технологий в добывающую промышленность. Расширение практики использования данного направления возможно за счет перспективного развития научной и образовательной деятельности.

Ключевые слова: Регион; социально-экономические показатели; управление; пространственный подход; конкуренция

PRIORITY DIRECTIONS DEVELOPMENT OF THE REGION'S SOCIAL AND ECONOMIC ACTIVITY

Maria V. Vikhoreva, Tatyana K. Kirillova. Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation. Irkutsk State Transport University, Irkutsk, the Russian Federation

Abstract

The socio-economic activity of the region is studied using the Irkutsk region as an example. The analysis of the dynamics of the main socio-economic indicators revealed important features of its territorial structure. In order to implement the assessment and qualitative analysis to form the directions of preparation of the regional development strategy, it was proposed to apply a spatial approach, taking into account all of the above. Expert assessments have shown that the region has a very high environmental risk, so it is necessary to introduce measures related to the greening of the economic structure as a kind of diversification. Geographically, the region is proposed to develop in different directions, taking into account the identified features. The southern part is promising for the implementation of tourism and recreational potential and services, as it has appropriate infrastructure and resources. The implementation of this direction requires significant investment, but it pays off quickly in comparison with the development of industry. As for the northern territory of the region, the presence of significant natural resources creates prospects for their deeper processing and for introduction of new technologies in the mining industry. Expansion of the direction is possible due to the long-term development of scientific and educational activities.

Keywords: Region; socio-economic indicators; management; spatial approach; competition

Формирование и реализация региональной политики на территории какого-либо региона осуществляются с учетом его особенностей. В соответствии с ключевыми характеристиками регионов Правительство РФ осуществляет их целевую поддержку через федеральные программы развития. Для территорий со сложной социально-экономической ситуацией предусмотрены дифференцированные меры, к примеру федеральная программа развития моногородов и другие инструменты [1; 2].

Неоднократно предпринимались попытки осуществить оценку социально-экономического развития Иркутской области с помощью различных подходов [3-5]. Эта территория, достаточно масштабная по размерам, является периферийной, однако имеет возможность и ресурсы для инновационного развития, формирования таких пространственно локализованных структур, как кластер.

Существуют разные подходы к классификации кластеров. Так, с точки зрения размеров предприятия выделяют скопление мелких предприятий, концентрацию мелких предприятий вокруг одного крупного и альянс крупных предприятий. С этой позиции в регионе можно выделить ряд перспективных крупных предприятий, работающих в сфере промышленности (энергетической, химической, алюминиевой). Что касается мелких организаций, то они концентрируются прежде всего в туристической сфере, в сфере сельского хозяйства, транспортной отрасли. Можно говорить об их взаимодействии в форме альянса.

В рамках данной публикации ставится цель -- оценить приоритетные направления социально-экономической деятельности Иркутской области и предложить перспективные пути ее развития с точки зрения пространственного подхода.

Перспективы развития Иркутской области описывает Схема территориального планирования Иркутской области, а также не принятая концепция развития региона, разработанная ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (г. Санкт-Петербург) [6], которая входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации и сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Географически Иркутская область располагается в Восточной Сибири. Это достаточно выгодное месторасположение для международного сотрудничества с КНР и Монголией. Международное сотрудничество возможно реализовать в рамках развития туристского потенциала и транспортно-логистического комплекса. Общая площадь региона составляет 775 тыс. км Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. URL: http://dogend.ru/docs/index-427322.html. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России // Эксперт. 2017. № 41. С. 25-28., население -- 2 398 617 чел. (данные на январь 2019 г.), естественный прирост населения отрицательный, однако наблюдается увеличение продолжительности жизни.

Для оценки перспективных направлений социально-экономической деятельности Иркутской области были изучены ее конкурентные преимущества и факторы, ограничивающие развитие региона. Результаты представлены в табл. 1 [7].

По результатам исследований, проведенных рейтинговым агентством «Эксперт», Иркутская область является достаточно перспективной территорией, обладающей мощным ресурсным, энергопромышленным, научно-образовательным потенциалом и инвестиционной привлекательностью. В настоящее время ее рейтинг оценивается на уровне 2В (средний потенциал -- умеренный риск). Рейтинг 2В предполагает наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития, позволяющих достаточно устойчиво развиваться без существенной поддержки со стороны федерального центра.

Анализ динамики основных социально-экономических показателей развития Иркутской области в сравнении со среднероссийскими данными представлен в табл. 2.

Оценивая социально-экономическое положение Иркутской области, можно отметить следующие тенденции. Прежде всего, это некоторый спад промышленности. Еще пять -- семь лет назад темпы ее роста были более стабильными. В Российской Федерации средние темпы роста промышленности стали увеличиваться после 2015 г. и превышали показатели Иркутской области.

Таблица 1. Конкурентные преимущества и ограничения развития Иркутской области

Таблица 2. Динамика социально-экономических показателей Иркутской области в сравнении со среднероссийскими (в действующих ценах к 2015 г.), %

За 2016 г. показатели развития промышленности выровнялись, однако впоследствии наблюдалось их некоторое снижение, что объясняется проводимой оптимизацией и сокращением объема деятельности на предприятиях.

В регионе широко представлены оптовые и розничные продовольственные рынки, которые формируют агропромышленный региональный комплекс. Их темпы роста опережают среднероссийские показатели [8, с. 97]. Развитие агропромышленного комплекса оказывает непосредственное влияние на систему распределения производительных сил в сельской местности, на развитие социальной инфраструктуры территорий.

Для модернизации агропромышленного комплекса и разработки инновационного подхода к его развитию требуются значительные инвестиционные ресурсы. Реализация такого подхода будет способствовать процессу кооперации и взаимодействия заинтересованных участников процесса, формированию кластерных образований в виде агропромышленных объединений с привлечением представителей науки, предпринимательства и власти. Особое внимание необходимо уделить использованию элементов государственно-частного партнерства.

Демографические показатели Иркутской области демонстрируют отрицательную динамику в миграционной составляющей. На этот процесс прежде всего влияет сложившаяся на территории региона социально-экономическая ситуация. Естественный прирост населения характеризуется положительной динамикой. Стоит отметить, что прогнозные показатели говорят об увеличении численности населения почти на 2 % к 2019 г. Однако к 2030 г. ожидается снижение этого показателя на 4 % Общая информация об Иркутской области. URL: http://www.irkobl.ru/irk..

Официальная статистика и соответствующая социально-экономическая политика на федеральном уровне рассматривают регион как точечный объект. Такой подход имеет свои преимущества и весомые недостатки. Точечный подход актуален для сбора данных в рамках официальной статистики, в распределении ресурсов на всех уровнях государственного управления. К недостаткам следует отнести отсутствие системного подхода при рассмотрении роли имеющихся связей и пространственных отношений в развитии территории.

Пространственный подход имеет ряд преимуществ с точки зрения повышения уровня объективности при формировании и реализации стратегии управления на региональном уровне. Такой подход более логичен при подготовке документов стратегического планирования.

Исходя из указанного подхода к формированию и реализации региональной политики Иркутской области, нами выделены некоторые особенности развития территории. Во-первых, территориально субъект граничит с Республикой Бурятия и имеет сходные проблемы. Ранее эта территория часто именовалась Байкальским регионом, но с последними изменениями теперь это разные федеральные округа. Для качественного развития региона требуется реализация совместных мер социально-экономического характера, особенно это важно для реализации туристского потенциала соседствующих с областью субъектов РФ. Во-вторых, Иркутская область является достаточно крупной по занимаемой площади. В ее границах выделяют два района, которые значительно различаются с точки зрения имеющихся ресурсов, особенностей развития и осуществляемой экономической деятельности, -- юг и север [9].